吉林市人民代表大会常务委员会工作报告

吉林市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月14日在吉林市第十五届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 曲国良

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请审议。

　 　一、去年工作回顾

　　2015年，市人大常委会以党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会精神为指导，认真贯彻市委十二届九次全体会议的安排部署，紧紧围绕经济振兴、改善民生、深化改革、依法治市来展开。监督工作坚持讲求实效，地方立法工作坚持发挥主导作用，人事任免工作坚持党管干部的原则，代表工作坚持广接地气，促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　（一）推动全市经济稳中求进。去年7月，听取审议了市政府关于《吉林市2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、关于《吉林市2015年预算上半年执行情况的报告》。组成人员高度评价市政府半年来围绕执行计划和预算所付出的不懈努力，对来之不易的成绩予以充分肯定。在多种矛盾叠加，企业经营压力不减的形势下，组成人员建议下半年要大力促进企业占住市场增加效益，全力提高项目建设成效，加快发展现代服务业，大力保障和改善民生；采取综合措施，抓好下半年预算执行工作。市政府多次召开专门会议，分领域、分行业研究处理审议意见，部署相关工作。在计划执行方面，市政府做到了“五个全力”，即全力推进工业提质增效，全力推进投资与项目建设，全力推进服务业跃升发展，全力保障和改善民生，全力落实国家“稳增长”系列措施。在预算执行方面，市政府突出了四个关键环节，注意以财政增收为核心，依法征收，应收尽收，均衡入库；加强资金监管，严控“三公经费”支出，积极向上争取财政资金，保证重点支出；建立全面规范、公开透明的预算制度；进一步健全完善财政风险防范机制。根据计划和预算执行情况，常委会决定批准市政府提出的《吉林市2015年国民经济和社会发展计划调整方案》、《吉林市2015年市本级预算调整方案》，使年度计划和预算更加符合客观实际。

　　去年12月，听取审议了市政府《关于全市培育战略性新兴产业情况的报告》。组成人员认为，自2011年以来，市政府围绕培育和发展战略性新兴产业做了大量扎实有效的工作，我市战略性新兴产业有了长足发展，企业数量与规模、销售额增长速度和占比均有很大提升。组成人员提出四点建议：一是深刻认识战略性新兴产业的基本属性，继续保持高度重视。战略性新兴产业可能动态性地包括不同的行业门类，但有其稳固的基本属性，即产品的市场需求具有稳定和更为广阔的前景，有良好的经济技术效益，能够带动一批产业的兴起。抓好地方经济必须重视战略性新兴产业的发展。二是发展战略性新兴产业与发挥地方资源优势紧密结合。全国各地对新兴产业投资热情高，加上相关环节可能暂时不同步，因此在全局上难免面对“阻塞”与“过剩”两种不利的现象，因此要注意依靠和打造当地企业的优势。三是通过更有吸引力、更有选择性的招商引资，壮大新兴产业企业群。四是立足本地条件，对现有新兴产业企业提供更多的支持和更好的服务。

　　为促进现代服务业的发展，组织代表对全市小额贷款公司发展情况进行了集中视察。代表们在作出整体评价的基础上，对下步工作提出了四点建议：要加强监管，引导小贷公司规范运作和健康发展；要强化环境治理，加强对小贷公司的正面宣传；要增强小贷公司风险意识，努力降低经营风险；要尽快组建行业协会，加快信息平台建设。市政府有关方面对这些建议作了认真的研究处理。

　　组织代表对开展政府与社会资本合作（PPP）工作情况进行了集中视察。代表们认为，我市对PPP工作认识早，行动快，目前已经顺利起步。下一步要认真总结经验，大力推进PPP的数量和规模。市政府有关方面研究采取了8项新的措施。

　　（二）推动保障和改善民生。提高建设工程质量，不仅对提高企业竞争力、减少资源浪费具有重要意义，对维护消费者利益也有重要意义。为保证人民群众能够买到性能、寿命、可靠性、安全性、经济性更为理想的住房，能够用上物有所值的城市基础设施，去年3月，以促进建设工程质量管理为重点，对《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》实施情况进行了检查。

　　检查组和市人大常委会组成人员提出，自“一法一例”颁布实施以来，我市历届政府及其主管部门持续抓建设工程质量管理，使全市建设工程质量特别是房屋建筑质量，总体上呈现逐渐提高的趋势，特别是近年来有明显改观。但是由于历史差距较大，截至目前，我市建设工程质量总体上还没有达到理想的水平，与发达城市相比存在差距，精品工程所占的比重还不够大，一些工程仍然存在质量通病和质量缺陷，程度不同地带来了了各种负面后果。建设工程质量不高的直接原因是建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的项目负责人没有依法履行质量责任和义务。常委会的审议意见提出：市政府建设行政主管部门要正视现状，按照国家住建部《工程质量治理两年行动方案》的要求，对全市建设工程加强质量管理监督。要加强市县两级监管机构自身建设，强化质量责任意识，配足工作人员，提高专业素质，健全监管责任体系。要全面落实五方主体项目负责人终身责任制。要依法对建筑领域违法违规行为严厉打击，维护建筑市场秩序。要健全工程质量监督、监理机制。要提高基础设施工程设计建设标准，多出精品工程。市政府组织有关部门4次召开专题会议，研究如何处理常委会的审议意见，采取了空前全面、空前扎实、空前严格的措施，使建设工程质量管理工作走上了一个新的台阶。

　　为促进不同家庭的孩子在入学、分班、排座等方面享有平等的权利，组织代表对教育“阳光行动”进行了集中视察。代表们在充分肯定“阳光行动”成绩的同时，建议有关部门坚持“四个原则”，巩固和扩大“阳光行动”成果；要注重相关规定及其落实情况的公开，形成推进教育均衡发展的合力，进一步完善教师队伍管理机制。

　　为促进全民健身运动，提高全民身体素质，组织代表对城乡运动场所建设和健身器材配备情况进行了集中视察。代表们对这项工作的规划问题、投入问题、管理问题提出了建议。

　　（三）推进全面深化改革。听取审议了市政府《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营工作情况的报告》。根据常委会的审议意见，市政府及其有关部门围绕优化农村土地资源配置，提高劳动生产率，促进农民增收，采取了新的举措。其中包括：进一步提高有关方面参与土地流转、规模经营的积极性，大力提升新型职业农民从业能力，加大对农业规模经营主体的金融支持力度，做好风险防范工作，为土地流转提供更加便捷的服务。

　　听取审议了市政府《关于全市简政放权工作的报告》。根据常委会的审议意见，市政府有关部门进一步完善相关法规体系建设，进一步探索了“简政”的新举措，积极推进中介机构市场化进程，逐个解决“放权”过程中出现的问题，加强了对简政放权工作的监督，努力实现行政审批工作权责法定、公开公正、廉洁高效。

　　（四）促进依法治市。听取审议了市法院《关于坚持公正司法 努力提高司法公信力的工作报告》。市法院召开院长办公会研究处理常委会的审议意见，明确在下步工作中，要充分认识提高司法公信力的重大意义，努力营造提升司法公信力的社会氛围，深化司法体制和工作机制改革，进一步加强法官队伍建设，主动全面接受监督，促进公正办案。

　　听取审议了市检察院《关于全市民事行政检察工作情况的报告》。市检察院召开市县两级民行检察工作会议，对常委会审议意见进行了传达，并对如何进一步加强民行检察工作进行了布置。几个月来，市检察院围绕改进民行检察，促进司法公正，加强了人员和措施保障，明确了工作重点，提高了抗诉案件办理的质量和效率，完善了协调配合工作机制。

　　进一步推进科学立法、民主立法。审议通过了《吉林市气象灾害防御条例》、《吉林市餐厨垃圾管理条例》、《吉林市城区养犬管理条例》，一次审议《吉林市物业管理条例》，探索了委托第三方起草地方性法规草案的做法。

　　（五）切实加强代表工作。一是充分发挥代表集中视察的作用。除了前面报告的视察活动外，从去年1月开始，常委会负责同志轮流担任组长，先后12次组织代表对全市安全生产情况进行集中视察，共视察了32个重点防范单位。每次视察都各有侧重地就增强安全意识，强化安全措施，落实安全责任，发现和消除安全隐患提出具体的建议，对保证全市安全生产起到了积极作用。

　　二是主动听取、认真处理代表的建议、批评和意见。根据工作需要，先后8次召开代表座谈会，就我市经济运行、城市基础设施建设、廉政建设、绩效考核、下一年工作谋划等事项，倾听代表的意见。对代表以书面形式提出的61件建议、批评和意见，与市政府共同召开专题会议布置办理，对各部门办理情况进行了跟踪了解和督促，听取审议了市人大人选委《关于2015年度市人大代表建议、批评和意见办理情况的报告》，保证了办理质量和效率。此外，作为党的群众路线教育活动的整改内容，开展了常委会组成人员走访联系代表活动。

　　（六）做好经常性工作。全体组成人员以高度的政治自觉和牢固的全局观念，坚持党管干部和依法任免相结合的原则，全年共任免106人次，各项人事任命和代表补选工作完成得圆满顺利，充分体现了市委意图。

　　听取审议了《吉林市2014年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。对常委会的审议意见，市政府责成相关部门认真研究处理。审计部门确定今后要在加强对预算全面审计的基础上，重点搞好对政府性融资和债务的审计，对“三公经费”的审计，对重大建设项目资金和民生专项资金的审计，保证当年的审计整改落到实处。

　　审查和批准了吉林市2014年决算草案。

　　审查备案的规范性文件17件。

　　认真做好信访工作。全年共接待群众来访1480人次，受理群众来信122件，督促及时解决问题，维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

　　（七）抓好人大机关的自身建设。按照市委的部署，深入开展了“三严三实”专题教育活动，开展了谋发展、敢担当、正风纪、抓落实集中教育活动，开展了学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》活动。在开展这些教育活动时，突出了3个基本环节：一是抓好学习，打牢思想根基。其中包括认真读原著、学原文、悟原理，由常委会主要负责同志讲了两次党课，组织了6次研讨交流会，每位同志都认真撰写了学习笔记和体会文章。二是不断查找问题，开展自我批评。不仅在谈学习体会时联系自身实际，还针对机关建设中存在的普遍问题，专门召开了对照检查会，从主要负责同志到部分局级领导干部都认真做了自我批评。三是立行立改，把思想收获转化为实际行动。新制定了《市人大常委会机关财务管理暂行办法》等3项制度。同时引导各级干部以更加扎实的态度对待常委会的各项工作和市委安排的中心工作。在“四联系双服务”活动中，常委会负责同志到社区讲党课，机关干部到社区开展公益活动，热心资助贫困家庭，体现了机关的新风气。

　 　二、今年工作安排

　　2016年是“十三五”的起步之年，市人大常委会的工作要以党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会精神为指导，认真贯彻市委十二届十一次全体会议的安排部署，以求真务实、奋发有为的精神状态，统筹推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，向全面建成小康社会迈出重要一步。

　　（一）促进全市经济发展的平衡性、包容性、可持续性及年度预期目标的实现。在充分调查研究的基础上，本着事先反复沟通，共同抓住和破解发展难题的原则，审议好市政府关于上半年计划执行情况报告和预算执行情况报告，鞭辟入里地分析上半年经济运行情况，提出有价值的建议。围绕用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，分别听取审议市政府关于加快中新食品区建设工作情况的报告、关于北部现代服务业集中区建设工作情况的报告。以促进现代畜牧产业建设为重点，对《中华人民共和国畜牧法》实施情况进行检查。为进一步适应和释放居民的消费潜力，组织代表对住房建设与销售情况进行集中视察。为推动“大众创业、万众创新”，把全社会资源力量聚集到经济发展上来，组织代表对少数民族群众投资创业情况进行集中视察。

　　（二）按照中央关于全面深化改革、全面依法治国的部署，促进政治文明建设。继续按照党的十八届四中全会的要求，做好地方立法工作。听取审议市法院关于司法改革工作的报告，听取审议市检察院关于落实检察官办案责任制工作的报告。

　　（三）以培育和践行社会主义核心价值观为主线，促进现代公共文化服务体系建设。为保证到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的全市现代公共文化服务体系，听取审议市政府的专项工作报告。

　　（四）促进在改善民生和创新管理中加强社会建设。为推动打赢脱贫攻坚战，听取市政府关于扶贫工作的报告。着眼于为农民提供安全有效方便价廉的基本医疗服务，听取市政府关于村级卫生室建设和运行的情况的工作报告。为促进合理配置教育资源，加快发展现代职业教育，组织代表对职教园区建设情况进行集中视察。为促进基层社会管理与服务，对《中华人民共和国村民委员会组织法》实施情况进行检查。为促进有效保护人民群众生命财产安全，组织代表对安全生产情况每月进行一次集中视察。

　　（五）坚持绿色发展的理念，促进生态文明建设。以推进大气和水污染防治工作为重点，对《中华人民共和国环境保护法》实施情况进行检查。为促进利用法治手段保护生态环境，组织代表对全市检察系统开展公益诉讼试点相关工作情况进行集中视察。

　　（六）搞好对县乡人大代表选举工作的指导。今年，县乡人大到了换届时间。要根据中央关于县乡人大代表选举工作的新规定，针对我市县（市）区人大机关中新人较多等情况，深入调研，增强预见，掌握动态，解答问题，避免偏差，促进代表选举工作顺利进行。

　　（七）依法履行好常委会的其他职责。

　　（八）进一步加强人大机关的自身建设。按照市委的部署，抓好各项教育活动；一方面进一步构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制态势，一方面着力解决部分干部不作为、混日子的问题；积极建设风清气正、尽职尽责的地方国家权力机关。此外，本次会议将对三分之一的常委会组成人员进行正常调整。新成员要尽快适应工作岗位的变化，在知识结构、工作方式、履职意识等方面适应常委会工作要求，充分发挥自身应有的作用。

　　各位代表：以习近平同志为总书记的党中央对地方各级人大常委会的建设和作用十分重视，在多个会议和文件中提出了明确的方向和要求，这是十分宝贵的动力和保证。可以相信，在市委的正确领导下，在全体代表的监督下，本届人大常委会在今后的两年中，一定能够再接再厉，弥补不足，打开新的工作局面。（编辑/王晓杰）