吉林省人民政府关于促进互联网经济发展的指导意见

　　 互联网经济发展的指导意见
　　
　　吉政发〔２０１５〕１０号

　　各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
　　
　　为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实国务院关于扩大信息消费和新一轮东北振兴等一系列政策部署，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展互联网经济，充分发挥互联网在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略性、基础性和先导性作用，结合我省实际，就促进互联网经济发展提出如下指导意见：
　　
　　 一、高度重视互联网经济对全省发展的引领作用
　　
　　随着互联网新技术、新应用、新模式的不断涌现，互联网正加速向各行业各领域渗透融合，带来了生产方式、生活方式、消费方式以及社会管理方式的深刻变革。以发展互联网产业、推进互联网应用、扩大信息消费、深化“两化”深度融合为主要内容的互联网经济，对经济社会发展的驱动作用日益突显，正成为全球抢占未来发展制高点的战略选择。加快发展互联网经济有利于推动传统产业转型升级、培育新的经济增长点、拉动内需、促进消费结构升级，有利于加强和创新社会管理，是深入实施创新驱动发展战略的必然要求，也是加快转变经济发展方式，建立现代产业体系，促进经济社会转型升级的重要途径。
　　
　　２０１３年，我省互联网网民数量达１１６３万，普及率达到４２.３％，电子商务交易总额达到１３００.８亿元，增长２４.４％，网络零售交易额达到３８８.８亿元，增长１２０％。但我省互联网经济发展水平同发达省份相比仍存在较大提升空间。各地、各部门要深刻认识互联网经济对经济发展的驱动和引领作用，把握发展机遇，充分集聚资源，营造良好创新环境，推动互联网经济健康快速发展，增强经济发展活力和竞争力，努力打造吉林经济创新发展的新优势。
　　
　　 二、总体要求
　　
　　（一）指导思想。坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入落实省委十届三次、四次全会精神，着眼于促进互联网经济繁荣发展，以全面深化改革为动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕全省稳增长和经济转型升级，以互联网经济模式创新和技术创新为突破口，以大力发展互联网产业和互联网应用服务为重点，完善基础设施，优化发展环境，突出优势特色，促进互联网技术创新和应用领域拓展有机结合、互联网产业发展和传统产业改造提升相互促进、互联网与经济社会深度融合，发挥引领作用，使互联网经济成为吉林经济未来发展的重要力量。
　　
　　（二）发展目标。到“十三五”末期，全面提升基础信息网络有效覆盖和支撑服务能力，宽带、融合、安全、泛在的下一代互联网基础设施初步建成，固定宽带家庭普及率达到７５％，３Ｇ／４Ｇ（第三代及第四代移动通信技术）用户普及率达到９０％，行政村基本通宽带，有线电视网络覆盖率超过９５％。互联网产业成为我省重要的新兴产业，产业规模达到２１００亿元，年均增长２０％以上。基于电子商务、云计算等信息消费快速增长，电子商务交易额超过８１００亿元，网络零售交易额突破２４００亿元，年均增长３０％以上。促进互联网与相关产业融合发展，着力拓展互联网应用服务产业链，形成传统产业与互联网良性互动、共生发展的新格局。
　　
　　２０１５年，是我省全面推动互联网经济发展的启动之年，要着力实施互联网发展升级提速工程，落实互联网基础设施、重大工程项目建设目标任务，全面提升互联网与传统工业、农业、服务业和新兴产业融合发展水平，力争互联网产业规模达到８００亿元，电子商务交易额达到２２００亿元，网络零售交易额突破６００亿元。充分发挥互联网经济对全省稳增长、调结构、转方式和惠民生的引领和推动作用。
　　
　　 三、主要任务
　　
　　（一）加强信息基础设施建设，提升网络支撑能力。
　　
　　着力加快推进“宽带吉林”建设，推进基础信息网络演进升级，充分发挥光纤宽带网络、新一代移动通信网络和数字电视网络对互联网经济发展的支撑作用。
　　
　　１.实施宽带普及提速工程。按照国家统一部署，加速推进光纤宽带网络和新一代移动通信网络在全省城乡普及。实施“光网城市、提速降费”计划，推进城市光纤入户，加快信息网络在农村覆盖，推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务。支持电信运营商实施ＴＤ－ＬＴＥ（时分双工长期演进）和ＦＤＤ－ＬＴＥ（频分双工长期演进）发展计划，加快４Ｇ的全面部署和应用。积极引进第三方机构，加快推进公共ＷｉＦｉ（无线保真）建设，扩大热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。推动公众移动、有线、无线宽带入网规模及ＩＰｖ６（互联网通讯协议第６版）升级改造和平滑过度，促进基础信息网络向下一代互联网升级。
　　
　　２.加快下一代广电网络建设。加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，推进县级以上城市基本完成双向化改造，城镇有线电视数字化率达到１００％，基本完成广播电视“村村通”和农村有线电视数字化转换任务。
　　
　　３.推进“三网”融合深入展开。在长春市开展国家“三网”融合试点的基础上，加快“三网”融合推广步伐，推动长吉地区“三网”融合率先发展，逐步在全省推广。加快电信、广电支撑融合业务的网络升级与平台建设，组织电信、广电业务双向进入，发展ＩＰＴＶ（交互式网络电视）用户和通过有线电视网络接入互联网的用户，发展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务，培育“三网”融合产业和市场，力争“三网”融合取得实质性突破。
　　
　　（二）推进“两化”深度融合，加快工业转型升级。
　　
　　全面实施“两化”融合专项行动计划，深入推进互联网与工业融合创新、工业智能制造生产模式培育、重点领域网络化智能化改造和中小企业信息化能力提升。
　　
　　１.建设工业产业云服务平台。推动建设１０个省级“两化”深度融合试验区，聚集汽车、轨道客车、化工、医药、纺织等重点行业和产业园区，开展“两化”深度融合管理体系贯彻国家标准试点，探索建设工业云创新服务平台，重点推动云服务应用示范，打造协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群示范区，培育智能制造、云制造等产业新模式、新业态。
　　
　　２.培育发展智慧型企业。着力培育５０户“两化”深度融合示范企业，支持一批省级“两化”融合管理体系贯标试点项目，大力推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，大力发展工业互联网，推广基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型制造模式，探索建设智能工厂。推动重点行业节能减排信息化应用，加强相关行业互联网安全生产监测管理，推动传统行业绿色安全制造水平提升。
　　
　　３.推进中小企业信息化能力提升。每年组织５００家中小企业开展“智慧企业”创建活动，引导和组织信息化运营商、信息技术企业开发基于互联网的中小企业信息化产品和服务平台，建设“两化”融合创新体验中心，为中小企业提供信息化解决方案，大力发展面向中小企业的信息化咨询、培训和技术服务，逐步完善中小企业“两化”融合服务体系。
　　
　　（三）拓宽电子商务领域，构建电子商务产业体系。
　　
　　抓住当前电子商务发展有利时机，坚持网络经济与实体经济紧密结合，加强与阿里巴巴集团等国内知名的第三方电子商务平台合作，以规模以上企业为重点，推动企业电子商务普遍应用。
　　
　　１.建设重点行业电子商务平台。依托国家电子商务示范城市和国家电子商务示范基地，重点推动长吉地区汽车及零部件产品、石化产品、玉米等大宗农产品交易、特色产业产品交易等电子商务。支持龙头企业和第三方电子商务平台建设，鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化，推动电子商务平台国际化，打造一批国际知名的电子商务平台。
　　
　　２.培育发展电子商务龙头企业。支持省内电子商务龙头企业发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务。深化商贸流通领域电子商务应用，创新商业模式，形成与实体交易互动发展的服务形式。支持阿里巴巴集团、银泰集团在我省中心城市投资建设线上线下融合发展（Ｏ２Ｏ）体验中心项目建设，推动国家电子商务示范企业长春欧亚集团（欧亚Ｅ购）以及“吉林大药房”、“一网全城”等电子商务应用向移动电子商务方向发展，向市、县、乡延伸。
　　
　　３.扩大中小企业电子商务。加强与国内知名互联网公司合作，推广阿里巴巴中国站（１６８８平台）开展企业间电子商务（Ｂ２Ｂ），建立具有吉林特色的产业集群和产业带，打造电子商务生态体系。推广１６８８诚信通，对接全国采购信息，提升中小企业电子商务能力。深化与百度公司实施中小企业“翔计划”合作，每年组织１０００户中小企业开展电子商务营销活动，推动中小企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动。利用互联网整合现有专业市场，实现集中展示和在线交易。
　　
　　４.加强农业领域电子商务。加快完善淘宝特色·吉林馆和农资下乡等涉农电子商务平台建设，扩大吉林农产品和特色产品的网络销售。采取“政府＋运营商＋平台”模式，推进市（州）、县（市）等地方特色电子商务馆建设，通过开设地方特色产业带，拓展覆盖范围，提升品牌影响力。推动有条件的专业市场建设网络交易平台，为中小企业提供网络联合购销服务。推动农资下乡电子商务建设，引导有条件的县、乡、村开展电子商务试点，在农村建设一批标准化村级信息服务站（电子商务网站），培训一批懂电子商务操作的村级信息员。推动通榆阿里巴巴千县万村试点县建设。支持农产品包装设计、印刷等相关产业发展，为特色农产品网络营销提供配套服务。强化农产品溯源信息服务平台功能，推进农产品溯源信息系统建设，提高精细化管理和安全责任可追溯水平。
　　
　　５.推动开展跨境电子商务。加强与阿里巴巴集团在跨境电子商务领域战略合作，建设东北亚区域国际电子商务中心。建设跨境贸易电子商务公共服务平台，为电子商务企业提供信息申报、商品通关、结汇退税等业务服务。支持各类资本投资跨境贸易电子商务产业，支持金融机构开展跨境贸易电子商务零售出口结算业务。积极构建电子商务产业体系，推动长春兴隆综合保税区及各开发区构建电子商务产业园区，引进物流企业、快递企业、电子商务企业、软件信息企业、金融服务企业、孵化中心、创业平台、产学研联盟等全产业链相关企业，形成电子商务产业集聚效应。
　　
　　６.加快智慧物流体系建设。大力发展快递、仓储和物流规划咨询、物流信息系统、供应链管理等智慧物流，培育领军企业。加快智慧物流和服务平台建设，支持发展物流公共信息平台、电子商务平台等重大现代物流项目，完善中心商务区、居民社区、大专院校、产业园区网购商品投送公共设施和农村网络代购网点。依托阿里巴巴菜鸟物流、传化集团公路港建设，在全省布局和投资中国智能物流骨干网节点，建成国内重要的智能物流枢纽，推广线上线下相结合的智能物流发展模式。依托电子商务产业园区，谋划引进国内速递装备企业落户，发展速递装备产业。发挥我省装备制造产业优势，谋划发展高铁货车产业。依托长春兴隆保税区、珲春经济技术开发区和四平电商产业园区（商城港），培育建设现代物流中心。加强物流标准化建设，加快全省物流信息整合，推进物流大数据应用，建立跨境电子商务智能物流体系。
　　
　　（四）大力发展云计算产业，打造云计算产业链。
　　
　　发挥我省区位优势，加快国际国内云计算产业集聚，重点推动各类大型云计算数据中心建设，带动云计算产业和应用服务产业链的协调发展。
　　
　　１.合理布局云计算产业基地建设。着眼建设国家北方云计算数据中心产业基地，统筹全省云计算基础设施建设和云计算服务产业的发展，在已有基础上，以长春市、吉林市为重点，加快推进吉林省云计算产业基地建设，支持辽源市、白城市、延边州发展云计算产业，重点发展云计算、云存储、大数据等云服务产业，发展具有区域特点和行业特色的云计算服务。
　　
　　２.推动云计算产业重点项目建设。着力推进省数据灾备中心二期工程、中石油吉林数据中心、吉林市江南数据中心、中国北方云基地白城云计算中心、延边州云计算和数据产业基地、中国联通东北数据中心、中国电信东北呼叫中心、吉林移动净月数据中心等重点项目建设，逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体的云计算产业集群。同时，加大云计算产业引进力度，抓住国际国内数据中心产业北移趋势，着力吸引国内外大型企业数据中心到我省落户。
　　
　　３.实施云计算应用示范工程。依托试点城市和重点行业，建设国内商用大数据汇聚和处理中心，推进云计算商用平台建设，在电子政务、交通物流、医疗卫生、旅游服务、金融服务、专业市场、智慧城市等领域，部署一批云计算应用示范工程，支持阿里巴巴集团在我省建设智慧旅游、智慧医疗、智慧政务等云计算示范平台。鼓励政府部门、企事业单位云计算业务社会化运用，通过示范应用带动、龙头企业培育、软硬件与服务融合，推动云计算产业快速发展。

文章来源：吉林省人民政府办公厅