以乡村振兴新成效推动长春全面振兴、全方位振兴
编者按 春早人更勤，新春农事忙。早春二月，各地农民开始准备新一年的农业生产。最新发布的2019年中央一号文件吹响了重农强农号角，为农民们增添了干劲儿。沐浴着中央一号文件的春风，全市农村工作暨农村人居环境整治工作会议又如约而至，为全市未来一段时期“三农”工作指明方向。
这是我市在深入实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。作为农业大市，我市乡村振兴战略开局如何？我市将如何不断巩固和加强农业基础地位，推进乡村振兴？怎样用农业农村发展的扎实成效，为推动长春全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础，提供有力支撑？本报为您权威解读。
我市乡村振兴 实现良好开局
我市依托丰富的粮食和畜牧资源，大力发展农产品加工业，促进了农业资源优势向经济优势转化。图为皓月公司分割车间。
我市大力推广绿色植保技术。图为无人机开展航化作业。
目前全市农民合作社和家庭农场发展到20561个，农村土地流转面积达837万亩。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全市上下认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省市决策部署，克服了经济下行、自然灾害较大等不利因素，积极主动加强“三农”工作，推动乡村振兴实现良好开局，农业农村发展取得了新成绩，持续向好的形势进一步巩固。
农业发展稳中有进。我市粮食生产克服持续干旱影响，总产量实现86.45亿公斤。农业内部结构进一步优化，养殖业产值达到324.9亿元，增长5%；园艺特产业实现产值230亿元，增长4.5%，新增棚膜5.9万亩，成为突出亮点；水产品总产量3.4万吨，增长6.5%；国土绿化行动完成造林5002公顷，超计划24%。
现代农业建设迈出新步伐。去年，我市新建高标准农田73.2万亩，全市重点建设10个现代农业产业园，有3个进入省级行列。加大七项新技术、十种新模式推广力度，保护性耕作面积达到381万亩，综合农机化水平达到88.5%。石头口门、新立城水库水源地一级保护区综合治理工程进展顺利，河（湖）长制有效落实。畜牧业禁养区规模养殖场关闭搬迁任务全面完成，畜禽粪污资源化综合利用率达到70.5%，“无抗养殖”技术推广和“无疫区”建设取得成效，非洲猪瘟疫情防控工作取得阶段性胜利。
绿色发展卓有成效。结合“农业质量年”活动，我市全力推进创建全国绿色有机农业示范市，新建绿色有机示范园区20个，新增绿色有机环境监测面积95万亩，新认证“三品一标”农产品70个，新评选长春名牌农产品27个。实施农业招商和项目建设三年攻坚行动，分别在杭州、吉林、长春等城市举办“农业项目招商与优质农产品推介会”，共签约项目34个，签约金额84.6亿元。在上海、重庆、杭州等地建立长春大米直营店。供销系统“新网工程”新发展连锁经营网点28个，总数达到1945个。
脱贫攻坚扎实开展。我市因地制宜发展农村电商、乡村旅游、特色种养等产业项目，对44个贫困村实施55个脱贫攻坚项目。全市15个贫困村出列，1535户贫困户脱贫。
乡村建设有序进行。积极开展农村人居环境整治三年行动，打造省级新农村重点村65个、新建项目74个，解决10.8万农村居民饮水安全问题，20个村获评省级“美丽乡村”，评选出长春市第二届“最美乡村”17个、新建项目17个。重点打造了7000个美丽庭院、20000户干净人家，获评国家级美丽休闲乡村5个。秸秆禁烧成效显著，全市实现秸秆禁烧“零火点”。
农村改革深入推进。目前全市农民合作社和家庭农场发展到20561个，新增1666个。培育示范社（农场）602个，农村土地流转837万亩。土地确权登记改革基本完成，农村集体产权制度改革资产清查任务完成，国有林场改革、供销企业改革稳步推进。编制完成《长春市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了79项重大工程、重大行动。
农村社会和谐稳定。农村党的建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用不断强化，党群干群关系改善，党在农村执政基础进一步巩固。农民收入持续增长，农业农村发展成果更多惠及农民群众。
以乡村振兴新成效推动长春全面振兴、全方位振兴
今明两年我市“三农”工作 总体思路及重点任务：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和全省经济工作会议、农村工作会议精神，全面落实市委十三届五次、六次全会及全市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业“三大体系”为支撑，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，提升农业发展质量，增加绿色优质农产品供给，推动农民持续增收，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治，加强乡风文明建设，健全乡村治理体系，全面深化农村改革，推进乡村全面振兴，确保到2020年顺利完成农村改革发展的目标任务，走出一条具有长春特色的乡村振兴道路。
我市全力推进创建全国绿色有机农业示范市，目前已建成绿色有机示范园区40个。图为国信现代农业园区。
去年我市园艺特产业实现产值230亿元。今年，我市将继续大力发展设施园艺生产。
提升粮食综合生产能力
◆推广秸秆覆盖还田保护性耕作355万亩，建设高标准农田70万亩以上
作为农业大市，我市今年将着眼保障国家粮食安全，巩固提升粮食综合生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强高标准农田建设，今年集中连片建设高标准农田70万亩以上，五县（市）区各建一处1000亩以上的高标准农田核心示范区；集成应用重大增产技术，推广秸秆覆盖还田保护性耕作355万亩，农机化水平力争达到90%。
同时，我市将坚持质量兴农，着力增加绿色优质农产品供给。立足于粮食生产功能区的总体定位，适当调减籽粒玉米面积，增加绿色水稻、优质大豆、特色杂粮、专用饲用玉米面积，全力打造绿色大粮仓。
推进全国绿色有机农业示范市创建
◆新建绿色有机示范园区20个，无抗养殖试点扩大到40个
为推进农业供给侧结构性改革，2016年8月，我市拉开了创建全国绿色有机农业示范市的大幕。两年多来，我市把发展绿色有机农业作为推进农业供给侧结构性改革的重要载体，推动由农业大市向农业强市跨越。
今年，我市将积极创建特色农产品优势区，持续开展绿色有机农业示范市创建，着力打造一批特色农产品品牌和区域公共品牌。我市将启动新立城和石头口门两大水源地保护区50万亩绿色有机农业示范区建设，新增绿色有机环境监测面积95万亩，新建绿色有机示范园区20个，新认证“三品一标”农产品70个，农产品质量监测合格率保持在97%以上，经济作物面积发展到160万亩，园艺特产业产值力争实现235亿元。不断提升畜产品供给质量，全年无抗养殖试点扩大到40个。
加快构建现代农业产业体系
◆打造市级现代农业产业园5个以上，培育农业产业化联合体5户以上
今年，我市将以促进一二三产业深度融合为方向，加快构建现代农业产业体系，实现产业兴旺，促进农民增收。
大力发展农产品精深加工，依托县域加快形成农产品加工产业集群，今年新增市级以上龙头企业25户以上，培育农业产业化联合体5户以上。精心发展现代种养业，倡导“一村一品”“一乡一业”，推动一产特色化发展，靠高效特色产业推动农民增收。积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养老、电子商务等乡村新型服务产业，打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、带动农民增收有力的现代农业产业园、农村产业融合发展示范园和农业产业强镇，推动三次产业深度融合。
通过项目建设带动县域经济高质量发展。我市将大力实施“农业项目三年攻坚计划”，进一步优化营商环境，加大农业产业项目招商引资力度，全力抓好阿满食品工业园新建项目、开心农业200万羽光伏大棚生态蛋鸭二期工程、佐丹力159健康产业园等重点项目建设，通过项目带动，尽快做大县域经济底盘。
同时，我市将把产业扶贫作为关键，落实好产业扶贫规划，开展脱贫攻坚产业发展行动，扶持贫困人口参与度高的庭院经济5万亩，发展优质大豆、杂粮杂豆、马铃薯、专用玉米等特色种植业10万亩，通过因村因户施策，依靠产业扶贫实现长期稳定脱贫。
建设美丽乡村
◆探索培育5个以上特色小镇，打造15个宜居样板村
按照省“百村引领、千村示范、万村整治”活动安排，我市将组织实施“重点镇突破、示范村引领、普通村提升”行动，分层次开展乡村示范创建行动，抓出一批重点镇、特色镇，打造一批高标准的宜居样板村，围绕“七线两环”和两大水源地周边建设一批美丽乡村示范带。今年我市将探索培育5个以上特色小镇，打造15个宜居样板村，组织评选20个“长春最美乡村”，并强化乡村规划引领，今年完成县域村庄规划分类，明年行政村规划管理覆盖率达到80%左右。
为补齐农村基础设施短板，我市今年将统筹建设好农村饮水、乡村道路、网络宽带等影响群众生活的基础设施，今年将解决3.9万农村居民饮水安全问题，建设“四好农村路”150公里，实施宽带进村入户工程，城市基础设施加快向农村延伸。根据农村特点和实际，完善乡村便民服务体系，为农民提供便捷高效、公平可及的公共服务。整合优化公共服务和行政审批职能，积极打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。推广政府购买服务方式，提高公共服务质量和财政资金使用效率。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。
持续深化农村改革
◆新增农民合作社和家庭农场1300个，土地流转比例达到44.6%
按照中央和省里部署，我市今年将全面推进农村各项改革。我市今年将做好承包地确权颁证收尾工作，实现应颁尽颁，妥善化解遗留问题，结合实际抓好确权成果应用，开展土地经营权入股农业产业化经营试点，推进土地适度规模经营，土地流转比例再提高3个百分点，达到44.6%。
稳妥推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资、集体成员身份确认等工作。注重提升新型经营主体的经营质量和带动能力，组织实施农民专业合作社高质量规范化创建工作，每个乡镇建一个农民合作社联合社，每个村建一个农民合作社示范社，引领小农户与现代农业有机衔接，农民合作社和家庭农场新增1300个。
抓好榆树、德惠扩权强县改革，启动乡村振兴新动能培育试验区建设。继续深化农村金融、水利、林业、供销等领域改革，不断释放改革红利。各县（市）区打造各具特色的乡村振兴示范基地，积极探索乡村振兴的长春路径。
提升乡村治理水平
◆推广“1+3+X”基层治理模式，打造一批文明村镇
今年，我市将抓实建强农村基层党支部。以县为单位对软弱涣散村党组织进行整改，坚持向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记。强化村级组织服务功能，按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作尽量交由村级组织办理。
创新乡村治理机制。深入实施乡村人才引入工程和新型职业农民培育工程，培育乡土人才，鼓励各类能人回乡创业，推动乡村人才振兴。大力推广双阳区“1+3+X”基层治理模式，注重发挥村规民约和乡贤在乡村治理中的重要作用。巩固党在农村的思想阵地，开展新时代文明实践中心建设试点，打造一批文明村镇，推进农村移风易俗，焕发乡村文明新气象。
持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全农村社会矛盾纠纷化解机制，加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全等重点领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设，确保人民群众生命财产安全。
我市深入推进 农村人居环境整治
我市积极开展农村人居环境整治三年行动，一批美丽乡村脱颖而出。 （本版照片由市农委提供）
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。按照国家和省里农村人居环境整治工作安排部署，我市今年将抓好农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务。
改造厕所10.1万户
目标：按照省农村人居环境整治工作实施方案要求，我市今年将完成厕所改造10.1万户。
措施：在改厕中，我市将坚持厕所要达到卫生标准，粪便得到处理，不能污染地下水，做到干净整洁、经济适用。改厕模式将因地制宜、因户施策，宜水则水，宜旱则旱，农民群众能够接受，要用得上、用得好、用得起。
改厕工作的关键是调动农户参与的积极性。我市将搞好入户调查，讲清“厕所革命”的意义，讲清有关政策，商议可行的建管模式，使之真正变成群众的自觉行动，镇、村两级搞好组织发动，提倡整村推进、整镇推进、集中连片建设。改厕中，各地将严把工程质量关，尽可能简化程序，按期保质完成改厕任务，同时搞好验收，切实把改厕工作抓实抓好。
彻底清理农村陈年垃圾
目标：重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等问题，彻底清理农村陈年垃圾，完成70%非正规垃圾堆放点整治任务，84%以上的行政村生活垃圾得到及时有效处理。今年完成5个重点镇的污水处理厂建设任务。
措施：整治非正规垃圾堆放点，加快建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的体系，从垃圾分类做起，通过宣传教育，引导广大农民养成垃圾分类、定点堆放的好习惯，杜绝乱堆乱倒的陋习。
探索垃圾处理的长效机制，积极推进城乡环卫一体化，推广服务外包模式，吸引社会力量参与，发挥农民的主体作用，对村庄内部的公共事务组织农民出工出劳，逐步培养农民自己动手建设美好家园的能力。
积极探索农户适当付费制度，各地把清洁卫生、村容环境等纳入村规民约，配套相关的奖惩办法，让农民形成良好习惯，让农村形成良好风气。
打造5000个美丽庭院
目标：全面推进村容村貌整治，今年打造美丽庭院5000个、干净人家10000户。加快推进村庄规划编制，今年完成424个村庄规划编制或修编工作。
措施：清理村庄农户房前屋后及村道两侧的生活垃圾，清理农村污水坑沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变村民不良生活习惯，全力打好村庄清洁行动战役，促进村庄清洁常态化。从现在开始到春播前打好春季整治战役，夏季农闲到秋收前打好秋季整治战役。全面整治公共空间和庭院环境，搞好道路硬化、边沟整修、村庄绿化和村庄亮化。
建立科学完整、务实管用的管护运行长效机制，研究建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度，发挥村规民约作用有效调动农民参与建设管理维护的积极性。（撰稿 袁达）
