传不动产登记3月实施 公立医院哭穷被扣钱药停供

中央编办批复在国土部挂牌不动产登记中心后，不动产登记的步伐再次加快。近日，有消息称，《不动产登记暂行条例》（以下简称《暂行条例》）基本敲定，已由国务院签发，定于年内颁布，自2015年3月1日起施行。

不动产登记暂行条例的敲定会大幅拉低房价吗？会让原本就库存高企的楼市再添重负吗？近日，《中国经营报》记者走访了部分房产业界人士，大家纷纷表示，短期内不动产条例对楼市不会有太大影响。但是长期来看，不动产登记在一定程度上能够提高房地产市场调控乃至宏观调控的运作效率，如此一来，对房价有很大影响。

上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉记者，从供应层面看，通过不动产制度的推进，等于给不动产上了户口，有利于对不动产目前的存量和潜在供应有清晰把握。但是，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单理解为房屋登记。住房买卖行为一直都在住建部门实行登记备案，新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记引起的少数抛房现象，也不会撼动当前市场基本面。

据了解，今年以来，不动产登记相关工作进展较快。3月，“不动产登记工作部际联席会议第一次会议”召开，明确用3年左右时间全面实施不动产统一登记制度。5月，经中央编办批复，国土部挂牌成立不动产登记局。8月，不动产登记局“三定方案”印发。9月，《不动产登记暂行条例》的公开征求意见就已结束，并在进一步修改后上报高层。11月28日，中央编办已批复同意中国土地矿产法律事务中心更名为国土资源部不动产登记中心。

而目前国务院提出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。另外，国务院提出推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

然而，值得注意的是，有不少人士担心，在不动产登记的顶层设计完成后，可能在执行层面遭遇阻力。对此，一位不愿具名的业内人士告诉记者，从目前来说，建立不动产登记前的几个关键问题尚未解决。其中小产权房的界定和客观真实的居民身份证信息系统是建立不动产登记的前提，要想不动产统一登记制度真正发挥作用，要求不动产登记系统与民政、公安、税务及银行等部门信息联网，实现各部门、地方数据的横向整合和共享。

“截至目前，国土部尚未公布具体的不动产登记试点城市名单。各地不动产登记恐存在多种登记标准与差异，各方如何实施、落实还是未知，总而言之，暂时一切还是‘未知数’。”该人士说道。

“从长期来看，不动产统一登记是可以对房价上涨起抑制作用的，针对未来的房价调控会更有针对性。”严跃进说道。

更为重要的是，有不少房地产人士表示，如果不动产登记制度真的出台，若再跟进住房信息公开和房产税，持有多套房产的成本就将上升，这将带来的一种可能就是，买房人对投资房地产热情下降，可能会促使一部分人抛售房产，将很多房源可以释放到二手房市场，带来供应量的增加，进而带来房价下降，从而带动二手房市场的繁荣。

记者从中原地产、链家地产等多家中介获悉，目前楼市消化期比较长，而高端市场短期有不少大户型入市。预计随着不动产登记的加速，大户型二手房供应将继续增加。

根据最新数据显示，2014年11月，15城市二手房成交总量为60029套，环比上月上涨25.99%，同比去年10月为下降5.55%。另据搜房网二手房数据监控中心数据显示，26城市二手房挂牌价格环比16升10降，共21个城市环比涨跌幅在1%内。

“不排除有些家庭或个人由于不愿进行登记，而对部分房产做些处置。这虽然会使部分存量房源加速进入市场流通，有可能在局部区域出现供应增加导致的房价下行。”中国房地产学会副会长陈国强指出。

对此，北京中原地产首席分析师张大伟也认为，预计随着不动产登记的开启，大户型二手房供应将继续增加，特别是最近在各地都出现放松调控政策预期的时间点发出这一信号，全国二手房市场价格降温时期或被进一步延长。

这几天，到仙居县第二人民医院(横溪卫生院)看病的患者都会看到一则通告：“病友同志们，我院被农保中心和县财政局扣款达1500多万，致药品采购受到限制。目前只能采购抢救药品和基本药物，造成看病更难，敬请谅解。”

根据网友的反馈，这则消息近一周以来一直在医院的大型LED屏上显示。“公立医院也会‘哭穷’？”大家有点不敢相信自己的眼睛。

该院院长沈小军昨日承认，这则通告确实是医院发出的。“实在没有办法，因为县农保中心和仙居县财政局没有将医保的钱足额支付给医院，导致目前医院共欠医药公司1100多万元的药款，所以医药公司停止向医院供药。”

沈小军介绍，作为仙居县规模较大的一家乡镇医院，横溪卫生院的药物和医疗用品主要从4家医药企业采购。但这些企业近日相继停止了对这家医院一些药品的供应，原因是医院实在“欠账”太多。

因为资金短缺，目前横溪卫生院已经无法采购进口及较昂贵的药物。“比如几百元一支的人血白蛋白等昂贵药物，数量很紧张。就连治疗肺部感染、支气管炎等一些药物也出现了短缺。这导致医院现在无法保证做一些大型手术的用药，再这样下去，真的撑不住了。”沈小军说。

据该院的一位不愿透露姓名的医务人员表示，现在医院遇到需要住院动手术的病人，一般都会建议他们考虑转院治疗。“不过常规用药，暂时还能供应。”这位医务人员还说，目前医护人员的工资都出现了拖欠。

造成这种困境的起因，沈小军说，这源于2011年仙居县开展的新型农村合作医疗支付方式改革，作为改革的试点县，仙居县此次改革的主要范围，是农医保定点医疗机构所产生的住院费用。改革后，仙居县有8家定点医院的均次住院费用控制标准为2200元到5900元不等。

按照相关规定，农医保参保人员实际住院费用低于控制标准的，由财政部门按实拨付，超出控制标准的不予拨付。

钱江晚报记者了解到，根据2011年仙居县政府下发的有关文件规定，仙居县第二人民医院住院病人的平均医药费用必须控制在2500元以内。也就是说，一个参保的住院病人除了自己承担600元(住院起付线：中心卫生院600元，县级医院800元，县外医院1000元)外，剩余的费用，则按照住院补偿比例(在中心卫生院就诊发生的政策内医疗费用，住院30天以内补偿80%、31-60天补偿60%、60天以上补偿40%)，由农医保中心和县财政承担。

“但现在的问题是，很多病人出院时实际报销额度都超过了原先制定的控制标准2500元，而超出的部分要由医院先行垫付，但财政拨款时却仍按原标准拨付，这就是为什么医院会出现‘亏空’。”沈小军说，“我们医院是非营利性的，现在又实行药品零差价，财政不来承担，我们哪里承担得起？我们只能拖欠医药公司。但医药公司也不能总亏钱，所以就给医院限药停药了。”

仙居县卫生局的一位负责人透露，造成这种尴尬状况的原因主要有几个方面。“一是控制标准制定是依据2008年至2010年的平均值，明显偏低；二是近两年我省药品价格总体上涨了8%左右，整体成本增加；三是农医保报销额度从40%调整到80%，不少病人负担减轻，更愿意延长住院时间，这反而增加了医院的压力。”

“此类情况并不仅仅只是横溪卫生院一家，其他一些卫生院也都出现了不同程度的资金困难。”这位负责人说。