11.7万人是怎样脱贫的？ ——“民生指南在四平”系列报道

      “要特别关注和关心困难群众，坚持精准扶贫，广泛动员社会力量扶危济困。”按照习近平总书记的这一要求，四平市提出：让幸福阳光普照每个角落，建设幸福四平，一个人都不能缺席。

      让困难群众脱贫致富，是四平市委、市政府民生“攻坚战”的重要一役。4年前，四平市贫困人口为31.5万；截至目前，全市贫困人口下降到19.8万人。贫困地区的农民年人均纯收入，由4年前的2703元，增加到现在的3018元。4年来，全市累计争取各类扶贫资金1.64亿元，实施了276个扶贫开发项目。

      建档立卡：“定向滴灌”成机制

      扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。为实现扶贫工作向“定向滴灌”转变，四平市从精准识别贫困对象入手，对全市每个贫困村、贫困户开展建档立卡工作，将贫困对象信息逐一录入电脑进行动态管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、市有微机管理档案。截至目前，全市建档立卡贫困村共110个。

      围绕建档立卡贫困村的致贫原因，差异分类精准扶贫，实施“四个一批”工程：对因病因残致贫的，通过医疗救助扶持一批；对缺资金、缺技术、缺劳动力和因学致贫的，通过扶持生产和就业发展一批；对缺土地、缺水、自身发展力不足、因灾致贫的，通过低保政策兜底和扶持生产和就业发展一批；对智障及低保户，通过低保政策兜底一批。

      整村推进：辐射扩大受益群

      街道宽阔整洁、新建楼房林立、群众安居乐业……在梨树县喇嘛甸镇平岭村、伊通县新兴乡闫家村、辽河垦区种羊场一分场等多个“名声在外”的贫困村，已很难想象昔日的影像。这是“整村推进”的功劳。

      整村推进就是以整个村为扶贫对象，统筹运作：整合资源、科学规划、集中投入、分批实施、逐村验收。

      四平市将扶贫资金、扶持项目、帮扶力量和技术服务整合到村，大力推进扶贫项目“四到户”，即“环境绿化到户，卫生防疫到户，信息网络到户，产业扶持到户”，贫困村基础设施不断完善，为贫困地区加快经济发展，提高群众生活质量发挥了重要作用。截至目前，全市已有85%以上的贫困村实施了入户项目建设，已完成66个贫困村的整村推进任务，有20多万群众受益。

      “整村推进”改变的不仅是村，而是整个农村。目前，全市已实现公路、电话、电视、宽带、电力村村通；适龄人口教育率达100%；乡、村级卫生计生服务网基本健全，每个乡镇有1所卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上；公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，逐步实现人口均衡发展。

      产业扶贫：好项目开启好路径

      四平市将产业扶贫作为促进贫困村发展、增加贫困农户收入的有效途径，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，指导贫困村依托资源和产业优势发展特色产业，积极构建“村有一品、乡有一业、县有2个以上特色产业”的“112”产业扶贫格局，全面带动地方脱贫致富。

      他们将现代农业与扶贫对象自身特点相结合，走出产业扶贫新路子：扶贫资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着项目走，项目跟着市场走。

      作为省级贫困村的双辽市茂林镇美丽村，今年共得到了100万元的整村推进专项扶贫资金。该村结合自身实际，将70万元用于鹅和羊养殖，采取分户和联户相结合的方式，使养殖规模不断扩大。目前，全村利用扶贫资金养鹅3400多只、羊400多只，仅此一项，预计户均增收近3000元。利用剩余30万元修建村级道路，解决行路难问题。

      铁东区叶赫镇叶赫村拟投资100万元，建一公顷温室大棚3栋、冬储果窖一处、果林围栏500米，实施产业发展规划，养殖和种植业不断发展，提高了贫困群众生活水平。

      雨露计划：“授之以渔”传技能

      为进一步增强贫困人群脱贫致富能力，四平市深入实施国家扶贫开发“雨露计划”：通过职业技能培训，帮助贫困青壮年农民转移就业；通过创业培训，使扶贫重点村的干部及骨干成为新农村建设带头人；通过实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握一两项有科技含量的技术。

      培训主要围绕当地主导和优势特色产业，以种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和大、中专毕业生为重点对象，以创业理论、创业技巧、创业实践、创业指导和创业服务为主要内容，以增强创业意识、提高创业能力、营造创业氛围为目标，达到以培训促创业、以创业兴产业、以产业促增收的效果。

      在四平市发改委、四平市就业局和四平市经贸学校联合举办的扶贫开发技能培训班上，市经贸学校的资深教师对53名贫困农民进行了为期两天的专业培训，使他们逐步成为懂专业、善经营、会管理的“农村经纪人”。

      驻村帮扶：“第一书记”领富路

      四平市建立驻村帮扶工作队（组）机制，对列入吉林

      省规划的贫困村，全部派驻帮扶工作队，选派一批优秀年轻干部、后备干部，以及国有企业、事业单位的优秀人员进驻贫困村，担任“第一书记”，牵线搭桥、引资引智，贯彻落实党的扶贫开发和强农惠农政策，帮助指导贫困村、贫困户脱贫致富。今年6月启动的这一“工程”，目前已全面推开，全市共选派226名机关干部驻村任第一书记。同时，派驻村干部282人，实现驻村帮扶长期化、制度化。

      阳光监管：廉洁扶贫保精准

      为确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，真正为贫困群众雪中送炭，四平市按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。

      落实监管责任制，严格资金管理。对扶贫资金管理使用情况进行全面清查梳理，制订详细的整改方案，分阶段、分步骤落实整改措施。严格按照扶贫规划编制和筛选扶贫项目，并按有关规定立项，立项前进行论证和评估，确保“资金随着项目走，项目根据规划定”。

      落实审计验收制，提高使用效益。建立和完善项目跟踪监测、验收制度和资金审查制度，积极落实财政扶贫资金管理年度专项审计制度，对扶贫项目的建设进度、工程质量和资金使用等情况，组织开展扶贫项目全程联合跟踪监测，防止和杜绝扶贫资金“跑、冒、滴、漏”现象，确保资金安全运行。

      落实公示公告制，筑牢“高压线”。通过“政务公开栏”、“村务公开栏”、村民大会等形式，及时公开公示项目名称、扶持对象、资金来源、补助标准、资金使用情况，提高群众参与度，严禁截留、挪用、浪费扶贫资金现象的发生。