延边州主动融入“一带一路”科学布局谋发展
记者 张伟国 赵乐 通讯员 冯树伟
“延边经济总量怎么样？”“珲春到海参崴多少公里？”“野生东北虎现在有多少只？种群能不能延续？”“下次到吉林，一定去延边看看。”……全国两会期间，习近平总书记的一句句殷切关怀给延边各族人民带来巨大鼓舞。面对国家提出的“一带一路”战略、推动新一轮东北振兴，围绕省委提出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”的要求，延边州已经准备好、规划好，砥砺奋进，书写边疆经济发展新画卷。
虽说社会经济仍然面临着较大的下行压力，但今年1-2月，延边州多数主要经济指标还是实现了良好开局：全州规模以上工业总产值实现227.5亿元，同比增长11.5%，增速居全省第二位；全州固定资产投资完成2.8亿元，同比增长7.7%；全州公共财政预算全口径收入完成24.2亿元，增长7.7%；全州限额以上消费品零售总额完成23亿元，增长4.5%，增速居全省第三位，比全省平均水平高出6.2个百分点。
据了解，今年延边州在全社会固定资产投资和项目建设上要力争实现“873”目标（固定资产投资800亿元，实施3000万元以上重点项目700项以上，实施亿元以上重大项目300项以上），依然坚持“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，紧紧围绕中央、省委部署，科学合理安排，推动社会经济大发展。
“开放先导”——抢抓沿边开放新机遇
当前，共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”成为时代发展的主题。延边的优势在开放，潜力在开放，发展也在开放。
早在唐代盛世，珲春就开辟了至日本奈良的海上航路，建立了史称“日本道”的海上丝绸之路。如今的延边，自2009年国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》起，就使延边开发开放上升为国家战略，“一带一路”战略的提出，更是为延边提供了一个难得的机遇。
从“维修改造圈河至罗津港公路”到“关闭9年之久的中俄珲马铁路实现常态化运营”，从“开通珲春经罗津港至上海（宁波）的内贸货物跨境运输通道”到“开通延吉至符拉迪沃斯托克、平壤、郑州等多条国际国内航线”，从举办了十届“图洽会”到承办大图们倡议（GTI）部长级会议，从“国务院批复设立珲春国际合作示范区”到“延吉空港经济区待批”， (下转第三版) 笑迎朝阳砥砺行 科学布局谋发展（上接第一版）延边州正努力形成面向东北亚的开发开放大格局。去年，全州口岸过货量240万吨，过客量132万人次，分别增长62%和8%。
日前，在延边州开发开放工作推进会上，全州上下形成了以下五点共识：一要着力畅通对外通道。要扩大铁路通道的运能运量，推动海运航线的恢复运营，加快口岸跨境桥建设进度，进一步扩大空中航线；二要着力夯实开放平台。突出抓好珲春国际合作示范区建设，加快推进延吉国家重点开发开放试验区，着力抓好图们朝鲜工业园建设，扎实推进和龙边境经济合作区建设；三要着力抓好境外资源利用。重点建设好海产品、物流、纺织服装、煤炭、木材“五大产业基地”，加快发展跨境旅游，打造图们江国际旅游自由区；四要着力深化区域合作。进一步扩大对俄合作，稳定对朝合作，增进对韩合作，深化经贸交流，实现优势互补；五要着力扩大对外贸易。抓紧研究制定差异化扶持政策，加快发展互市贸易，进一步提高通关便利化水平。
据了解，今年我省还将开通珲春至韩国釜山的陆海联运航线。珲春市航务局工作人员介绍，这条航线目前已处于试运营状态，今年将实现常态化运营。货物由国内陆路运输到俄罗斯扎鲁比诺港后，装船出海，再运到韩国釜山。与当前吉林省货物经大连港运抵韩国釜山相比，能减少1天左右的运输时间。
此外，珲春口岸被批准为我国首批进境粮食指定口岸，这对促进对俄农业合作发展及地方对外贸易意义重大。随着吉图珲铁路客运专线的通车，延边的开发开放也将会进入“高铁时代”。
“绿色转型”——强化产业支撑谋布局
2015年是我省推进新一轮振兴发展落实年，延边州作为我省东部绿色转型发展的核心区，“以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益”成为“生态延边”建设中推进绿色转型的目标。
“实现绿色转型发展，根本还要靠产业作支撑，在产业转型上找出路、谋发展、求突破。”延边州也正在这样做。为逐步构建起具有全州特点的绿色产业体系，今年全州上下将会借助全国工商联“民企吉林行”、“东博会”等招商平台，大力开展“工业项目招商年”活动，抓好项目储备。并且对全州企业开放参茸、生物农药、食用菌三个国家产品质量监督检验中心，提升质量监督效益。在人参、医药、冶金、化工、食品、电子信息、新材料等7个领域谋划5亿元以上项目12项，重点做好安图长白山矿泉水产业园、延吉云计算基地及智慧产业园、港中旅华贸跨境电商物流等项目推进工作。围绕重大技术装备、高端材料、电子信息、节能减排、食品药品安全5个重点发展方向，征集整理具有全局性、基础性、战略性的工业技术改造重点项目。扶持培育一批州级特色工业园区，力争纳入省级管理。而“整合资源，全林利用；九大板块（林木含苗木、林地、地产、矿产、中草药含特产、森林旅游、碳汇交易、生态区建设、生态文化建设）、立体开发；转型发展、跨越经营”则被确定为延边林产工业转型的走向。
此外，“抓好以人参为主的中药材，以黑木耳为主的食用菌，以大米和非转基因高蛋白大豆为主的有机产品加工，以延边黄牛为主的畜牧业升级。构建农产品质量安全体系。深化农村土地等产权制度改革”，“发展优质高效农业”也成为延边推进绿色转型的“攻城略地”之策。
在“2014年中国十佳空气质量城市”评比中，延边州在参评的358个地级以上城市（州、地区、盟）中位列第一位，这标志着延边的生态文明建设取得重大实效。
近年来，延边州一直坚持生态立州、生态兴州的发展思路，《延边州生态环境保护条例》、《延边州水土保持办法》、《延边州野生动物保护管理暂行办法》等一系列法规、规划和指导性文件的出台实施，为全州生态文明建设提供了制度性保障和行动纲领。
去年，贯彻落实国家和我省主体功能区规划；推动产业绿色转型；完善生态环保法规与规划体系；扎实推进污染治理和总量减排工作……一系列艰苦努力使得延边州获批全国首批生态文明先行示范区建设试点和全国第二批水生态文明试点城市（州），新增4个国家级生态乡（镇）、2个省级自然保护区。全州单位GDP能耗同比下降3.5%；单位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。今年是延边州依法治州的开局之年，“完善生态建设法规体系，研究提出湿地保护立法建议”被提上日程。
“廉政务实”——注重民生保障谱新篇
无论是进一步开发开放，还是推进产业绿色转型，最终的目的是让老百姓的日子越来越好。
去年，延边州城镇新增就业5.35万人，失业人员再就业1.5万人，就业困难人员再就业0.7万人。三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。新农合和城镇居民医保政府补助提高到320元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别达到401元和2670元。深入实施的“农村危房改造、城市安居、大气洁净、饮水安全、小街小巷改造、农村医疗卫生服务”等六大民生工程让百姓得到了实实在在的实惠。另外，延边州第五次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，并在北京成功举办延边成就展，民族团结进步事业成绩斐然。
借助“一带一路”战略的东风，今年延边州在原有的“六大民生工程”基础上，新增实施了“创业就业、城市地下管网改造、城市供水、扶贫攻坚”四个民生工程，以求全方位惠及民生。在社会事业中大力发展高质量民族教育，探索朝鲜族教育发展新模式。加快《非物质文化遗产保护名录》体系建设和传承人队伍建设。实施文化精品工程，创排大型音乐舞蹈诗剧和反映民族团结题材的话剧，强化文化精品节目与旅游产业的对接。加强对朝鲜族传统体育项目的保护、培育和发展，突出抓好青少年足球、社会足球，促进职业足球健康发展。
“火车跑得快，全靠车头带。”去年，延边州扎实开展党的群众路线教育实践活动，解决基层群众实际困难9000余件，办理各类民生实事23000余件；“四风”问题得到有效整治；全州现有行政审批事项161项中的124项纳入州政务大厅集中办理……政府自身建设的不断加强对社会经济发展、百姓安居乐业都是一个有力的政治保障。
目前，延边州出台了《中共延边州委落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《延边州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》和《延边州深入推进“五权”工作加强对权力运行制约和监督的实施方案》，坚持加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，加强反腐败制度保障。
今年也明确提出要“围绕全面从严治党这条主线，落实从严管党治党这一责任，突出重点、统筹推进全州组织工作”，“建立依法行政程序体系，完善重大决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入政府决策的法定程序”，打造一个为民务实、廉洁高效、群众满意的人民政府。