应该发生的故事

　　提高党建科学化水平，是十八大提出的加强和改进新形势下党建工作的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。吉林市委的创新实践，探索出一条新时期基层提高党建科学化水平的新路径，对于全国其他地区基层党建工作有着重要的启示意义。

　　 ——吉林市“提高党建科学化水平”创新实践纪实  

　　30多年前，一部由作家乔迈报告文学《三门李轶闻》改编的电影《不该发生的故事》轰动全国。影片取材于东北农村的一个真实故事：实行家庭联产承包责任制前自愿组织作业组时，发生了不该发生的故事，全村党员被群众抛弃。问题暴露出来后，全村党员组成“党组”以实际行动改变党员形象，重获村民信任。

　　30多年后，还是在东北，吉林市委主动出击，超前谋划，不等像电影中那样党群问题暴露再亡羊补牢，而是运筹于问题形成之前，通过市场调查式的科学调研和大数据分析，准确把握基层党员的思想状况和党建实际情况，把2016年列为“基层党建加强年”，有针对性地制定措施，建立制度，让党群之间发生应该发生的故事。

　　提高党建科学化水平，是十八大提出的加强和改进新形势下党建工作的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。吉林市委的创新实践，探索出一条新时期基层提高党建科学化水平的新路径，对于全国其他地区基层党建工作有着重要的启示意义。

　 　科学调查 掌握党建大数据

　　2015年12月，三份厚重的调查报告摆上了吉林市委主要领导的案头。

　　一份是《吉林市基层党员思想状况调查问卷统计报告》，共127页，包含86个表格，近7000个数据。

　　另一份是《吉林市基层党员思想状况调查问卷分析报告》，共104页，计2.4万字，另包括61个表格、46个柱状图和22个饼状图。

　　还有一份是《吉林市基层党员思想状况调研报告》，共22页，包括主要问题、原因分析和对策建设三大部分，是调研结果的核心内容。

　　无疑，这是地方党建工作实际情况的大数据。

　　这个庞大的数据库形成，浸透着吉林市委党的建设工作领导小组的心血和汗水。

　　没有调查研究就没有发言权。早在2015年初，市委就组成了以市委书记为调研总策划，市委常委、市委组织部部长为组长的课题组，成员包括市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委党校等部门人员，汇集了重要的党建骨干力量参与课题调研。

　　调查方法的科学性，决定了调查结果的真实性。这次调查的过程中，创新性地引入了许多国际大公司采用的市场调查手段——

　　调查方法之1：问卷调查。针对机关、农村、社区、国有企业、非公企业和社会组织这5个领域，精心设计了8套不同的调查问卷，涵盖理想信念、宗旨观念、价值取向、组织观念、精神状态、生活方式、社会形象等7个方面64个题目。操作中，每个领域问卷调查党员数量达到这个区域党员总数的5%，确保了数据的代表性。问卷调查群众数与党员数基本持平，确保了数据的客观公正性。共发放问卷18654份，回收问卷18601份，回收率达99.72%，确保了数据的完整性。问卷调查均采取匿名填写，不作为对任何党员个人评价或奖惩的依据，保证了问卷结果的真实性和可靠性。

　　调查方法之2：集体座谈。分领域召开了69个基层党员领导干部、党务工作者、党员和群众代表参加的座谈会，听取工作情况。

　　调查方法之3：个别访谈。选择不同县(市)区、开发区的党(工)委书记、副书记、组织部长、宣传部长及部分基层党组织负责人、专职党务工作者352人听取情况。

　　调查方法之4：入户走访。群众嘴里掏实话，必须让他不害怕。调查者到120名基层一线党员、群众家中走访，听取他们反映实情。

　　调查方法之5：重点解剖。选取具有代表性的36个村、社区、非公企业及社会组织、机关、国有企业基层党组织作为样本，重点分析解剖存在的问题。

　　此外，调查组还采取了查阅资料、实地踏查、随机提问等方法，确保掌握基层的真实情况。

　　统计分析的科学性同样重要。此次采用的统计方法是分领域统计与分类统计相结合的方法；分析方法是定量分析和比较分析相结合的方法。历时5个多月的工作，一套前所未有的调查报告终于出炉。从信仰坚定性到党员角色认知，从党员利益观到思想组织观念，从先进性发挥到进取精神有无，调研在肯定党建成果的同时，发现了6大类14个问题，总结分析出4方面15个原因，对应提出了5方面17条建议。

　　理科学术论文写法，第一手的调查数据，翔实丰富的资料，直面问题的勇气，有理有据的剖析，富有建设性的建议，报告引起了从吉林市委到吉林省有关部门的关注与肯定。

　 　科学决策 对症下药寻对策

　　党建情况大数据，成为吉林市委科学决策的重大依据。

　　虽然调查表明全市基层党员思想状况主流良好，没到发生“不该发生的故事”的程度，但必须把调查中发现的基层党员“理想信念多元化、党员意识模糊化、价值取向趋利化、组织观念淡薄化、作用发挥不均衡化”等不容忽视的倾向性问题消灭在萌芽之中，让党群关系只发生应该发生的故事。

　　出于这种考虑，面对干部“五化”问题，吉林市委以“一化”应对，那就是——提高党建科学化水平。

　　吉林市委科学运用党的十八大精神和习近平总书记关于加强基层党建的新思想、新观点、新论断、新要求，坚持问题导向破解基层党建难题，用创新实践探索提高党建科学化水平的新方法。

　　为此，他们开展了“基层党建加强年”活动，通过实施“五大工程”，建立科学的党建管理机制，化解五大问题。

　　——大力实施政治引领工程，不断强化各级党委主体责任，增强基层党员方向感。

　　市委坚持“书记抓、抓书记”，努力打造一支敢抓敢管、善抓善管的书记队伍。建立了“市委常委包保县区、县区常委包保乡镇和街道基层党建”的工作机制。

　　完善工作测评考评机制。加大基层党建工作在干部考核、工作考核中权重、分值。对全市2225名基层党组织书记进行述职评议考核，让基层干部、党员群众、“两代表一委员”参与党建工作测评，先后查摆并整改问题7483个。

　　建立党员思想动态舆情监测分析机制。通过互联网、党员接待日、12371党员热线电话等多种渠道，建立思想动态数据收集系统，发挥大数据的管理服务功能，为有的放矢加强党建提供数据支持。

　　——大力实施素质提升工程，不断加强基层党员思想政治教育，提升基层党员先进性。

　　不断创新教育形式。“两学一做”学习教育做到“四个突出”：突出领导带头；突出学习载体创新“互联网+实训”结合；突出学做结合；突出督促指导。对全市800多名县(局)级以上党员领导干部进行脱产轮训，各级党委书记带头进党校、上党课。2016年预计可轮训党员5万人。

　　创新性开展现场教育。通过党性教育基地、爱国主义教育基地、反腐警示教育基地现场教学，有效提高教育的感染力和渗透力。

　　充分发挥网络教育优势。通过拓展“吉林市干部网上学习园”培训范围，购置了18个课件充实学习园内容，开设20个班次在线学习考试，在“江城党建”微信公众号、微信群中开展教育，实现了党员教育管理信息化。

　　——大力实施宗旨践行工程，不断发挥党员主体作用，激发基层党员责任感。

　　扩大覆盖面，党建工作无死角。采取直接查找、人际关系查找、部门查找、其他方式查找，深挖细查失联党员，使每名党员都纳入党组织的视野之内、管理之下。在农村、社区、非公企业和社会组织等各领域开展基层党员设岗定责活动，使党员示范作用处处得到发挥。

　　凝聚志愿者，创建服务型党组织。通过建立党员志愿者服务队伍，党员志愿服务活动示范基地，实现常态化服务。现已形成一批影响广泛、群众欢迎的党员志愿服务品牌。

　　创新管理模式，全面推行“党员积分制”。将党员参与活动、发挥作用的情况进行如实记录和量化计分，实行目标管理，不断增强党员观念。

　　——大力实施固本强基工程，突出树“魂”立“根”，强化基层组织政治功能和服务功能。

　　在农村，强化阵地支撑。整体推进村级组织规范化服务，村部按照“三室一厅一广场+N”模式改造，“撤办进厅”，设立服务窗口。

　　在社区，通过打造党群服务中心示范点，推行“互联网+服务”模式，开展领办代办、居家养老、就业创业、帮贫扶困等工作，创建线上线下互动服务新模式。

　　在非公企业和社会组织，打造“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准化党建场所。

　　在机关，强化学习和服务，切实为基层群众办实事、做好事、解难事。

　　通过上述努力，“强村富民”服务型村级党组织、“便民利民”服务型社区党组织、“双促双增”服务型非公企业和社会组织党组织、“学习效能”服务型机关党组织这“四型党组织”建设成效显著，实现了基层组织建设整体升级。

　　——大力实施激励帮扶工程，不断增强基层党组织凝聚力、吸引力，增强基层党员归属感。

　　健全完善党内奖励机制，对先进典型在工作和生活等方面给予更多组织关怀。建立了经常性党内谈心谈话制度，了解掌握基层党员思想、工作、学习、生活等情况，帮助解决党员思想困惑和工作生活中遇到的困难。建立生活困难党员群体信息台账，实行动态管理，进行长效化、常态化帮扶。开展党内结对帮扶，建立“1+1”模式，每名机关干部同困难党员“一对一”帮扶，因人施策，推进精准脱贫，使基层党员有获得感。建立困难党员帮扶基金，用于救助生活困难党员、因公牺牲党员干部家属和烈士子女。上述做法，形成了党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决的工作机制。

　　大调查掌握党员大数据，大决策构筑党建大格局。

　　吉林市提高党建工作科学化水平的做法，得到了上级党组织的充分肯定和大力支持。在全国推广吉林市党建科学管理新做法的建议，正在酝酿之中——

　　建立全国党员信息大数据。建议开发全国统一管理党员和党组织信息的大数据管理系统，采用模块化设计，完成党员数据采集、计划执行、成长跟踪、单位培训、干部考核、事务提醒、分析统计等工作任务，以确保各级组织部门掌握党员和党组织各类信息的及时性和准确性，全面实现“分级负责、动态管理”的无缝对接。

　　在全国推行“党员积分制”考核模式。每年年中、年底从理论学习与实践工作两方面，对基层党员进行量化考核，对考核的结果进行公示，并且给予相应的物质奖罚，以此激励党员的责任以及争优意识，把基层党支部建设成坚强的战斗堡垒。

　　这，必将成为党建史上应该发生的故事。  （江城日报记者/文连元 编辑/李波）