吉林省公安出入境窗口步入“免费照相”时代

中国吉林网2月14日讯（李吉胜 记者周宏），春节长假结束后第一个工作日，在长春市公安局出入境办证大厅内，正准备出国留学的王同学得知护照照片拍摄免费，兴奋地说：“现在办证照相不用花钱？太好啦！以前30块钱照相费，说实在地有点贵。现在不仅省钱，还不用往返照相馆，方便多了。”

今年以来，为切实减轻群众负担，回应群众关切，按照省公安厅统一部署，全省公安出入境窗口全面实行免费照相。截止目前，共为9.8万名群众免费采集出入境证件照片，节省群众办证成本290余万元，我省出入境全面进入免费照相时代。

 准确聚焦  切实解决群众关注的难点问题

 近年来，随着我国对外开放的不断深入和人民群众生活水平的不断提高，出境人数逐年增多，2015年我省办理各类出入境证件较2011年翻一番。面对人民群众高速增长的出入境需求，省公安厅党委把群众反映强烈的问题放在深化公安改革优先解决的位置，从切实减轻出入境群众办证负担出发，决定改革出入境证件人像采集方式，正式启动出入境证件照电子化免费采集工作，并将其列为全省公安改革二十九项阶段性重点任务及《吉林省公安机关激发社会创造创新活力助推吉林新一轮振兴发展三十项措施》之中。副省长、公安厅长胡家福对出入境免费照相工作高度重视，多次做出重要指示，要求出入境管理部门积极回应人民群众呼声，坚持问题导向，确保免费照相工作在全省迅速推开，以实际行动取信于民。

出入境证件照片作为公民出入国（境）证明身份的重要体现，其质量高低直接关系公民能否获得入境签证、顺利从口岸通关、自由在境外旅行。为确保出入境证件相片质量，公安部对出入境证件相片有着严格技术标准，在人像位置、光线与曝光、背景、姿态、脸部表情、眼镜、脸部遮挡物等9个方面规定了27项技术参数，技术标准和拍摄难度远高于身份证、驾驶证等一般性境内证件照。

以往照相均由社会化照相馆负责采集，公安机关委托第三方机构进行专业照片检测。我省照片合格率从专业化检测前不足20%提升至90%以上。

这样做，虽然提升了照片质量，但在具体操作过程中，也引发了事实上的垄断，个别社会化照相馆受利益驱使，抬高照相价格，照一次相需要30至80元不等，远远高出所需成本，增加了群众负担，成为群众投诉的焦点问题。

保证照片质量与减轻群众负担成了一对两难抉择。从全国范围来看，部分省市试行了免费照相，但由于配套工作不完善，返片率高，照相人员拥堵等问题比较突出，一些地方不得不再次走回社会化有偿照相的老路或双轨运行，“照相贵、照相难”的问题始终未能圆满破局。

为此，省公安厅出入境管理局多次赴省外考察调研，向国内照相行业领先单位咨询，召开座谈会研究，最终提出了照片电子化、检测软件单机化、拍摄自主化、存储传输网络化的免费照相解决方案。

 照片拍摄由30分钟变为3分钟

 2015年，省公安厅出入境管理局在全省范围内开展出入境证件申请信息自助采集推广工作，配备自助填表机143台，出入境证件申请信息全部自助设备录入，取消手工填表和粘贴纸质照片，申请表照片由自助设备从身份证芯片中提取或现场摄像头拍摄，直接打印在申请表上，实现了表格照片电子化，节约了纸质照片成本，为推行免费照相打下良好基础。

实行表格照片电子化后，群众再到公安出入境窗口填写申请表格时就不用手工填写了，只需将身份证轻轻放在窗口大厅内整齐摆放的自助设备上，包括身份证照片在内的多项个人信息就被自动提取出来。办事群众在屏幕上划几个勾，根本不用手工填表，也不用粘贴纸质照片，实在方便又快捷。

免费照相工作的核心在于如何由非专业摄像人员又好又快地拍出符合公安要求的出入境证件相片。省公安厅投入资金70余万元进行反复测试，研发了出入境证件人像检测软件，解决了困扰照相工作的瓶颈问题。

该软件实现了出入境证件人像的辅助拍摄、修剪、检测、保存、提取等工作流程的自动化，既保证了照片质量又容易操作，无须专业摄像人员。原来，手工拍摄、修剪、检测一套程序下来，拍摄一张照片至少需要半小时以上，现在3分钟搞定。出入境民警小张兴奋地说：“现在好了，有了软件帮忙，我也能成为专业摄像师。”

自2016年1月1日起，免费照相工作正式在全省84个出入境窗口正式全面推行。据了解，全省各级公安出入境管理部门共计投入120余万元，购置照相机、电脑、摄影棚等专用照相设备，在出入境服务大厅划出专门区域，建立出入境证件照相室，设立照相岗位，增配百余名专职照相人员，为群众免费照相。

为了最大限度地节约警力，整合利用资源，针对在公安派出所设立的出入境延伸受理点，对派出所身份证人像软件进行改造，与出入境证件照软件相互兼容，融合一体，实现“一套人马、一套设备、两种照片、免费采集”。

 电子照片每年为群众节约办证成本2000余万元

 “真没有想到，实在是太意外了！”经常办理出入境证件的王女士说：“由于商务需要，我经常往返港澳地区，以前的出入境照片实在是太难看了，现在，不仅免费照相，而且照得非常漂亮，实在是太好了！”

省公安厅出入境管理局进一步规范免费照相工作流程，把好事办好，让群众出入境证件照更美丽，拍摄更舒心，将免费拍摄出入境证件照工作纳入我省公安出入境窗口规范化建设体系，增配穿衣镜、无框眼镜、深色衣服、化妆用品等人性化设施。

加强照相工作人员技能培训，派出工作组加强面对面指导，让照相工作人员尽快全面掌握证件照基本技能、检测软件操作流程和公安部出入境证件照标准。同时，全省各级公安出入境管理部门购置100余台复印机，同步推行免费复印服务，最大限度地让群众享受到实惠。

吉林省公安机关免费照相是我省公安出入境便民服务的一项重要举措，是在2010年以来社会化照相采集、检测基础上的一次重要提升，是公安机关自我加压、惠民利民的具体体现。据了解，目前我省是全国唯一完全实现全省出入境窗口免提交纸质照片、统一开发专业软件辅助拍摄检测、为群众免费照相的省份。预计每年可为群众节约办证成本2000余万元。