2020年我省形成“9073”养老格局

本报记者 张席贵

“长春、吉林养老机构建设一次性补贴标准，每张床位在省里补贴3000元基础上，长春市、区两级增加9000元，达到12000元；预计2014年底，我省床位总数将达13.5万张，每千名老人拥有床位约31张，提前完成‘十二五’确立的每千名老人30张的发展目标；到2020年形成具有吉林特色的‘9073’养老服务格局。”昨日，吉林省民政厅副厅长王桂敏在吉林省养老服务工作进展情况新闻发布会上介绍说，我省于2003年步入人口老龄化社会，截至2013年年底，全省60岁以上老年人口435万，占全省总人口的15.3%，高于全国0.4个百分点。预计2020年末，60岁以上老年人口将达到665万。

面对人口老龄化加速发展的形势，省委、省政府高度重视，加强政策制度创建，加大资金投入力度，加快服务设施建设。

加大投入——为养老服务业发展提供资金保障

2014年4月4日，省政府常务会议讨论通过了《关于加快养老服务业发展的实施意见》，并以省政府名义下发实施(吉政发〔2014〕9号)，是继北京、福建、四川3省(市)后第4个出台政策的省份。

在生活保障方面，全省2014年用于发放高龄老人津贴、城市集中供养“三无”人员基本生活费、农村五保供养经费等资金12.7亿元，比2013年增长11%。在设施建设方面，全省2014年在养老设施建设上投入资金约17.3亿元，比2013年增长36%；省级财政养老机构建设预算资金从2012年5379万元增加到2014年8000万元，在全国位列第14位；长春、吉林养老机构建设一次性补贴标准，每张床位在省里补贴3000元基础上，长春市、区两级增加9000元，达到12000元；吉林市本级增加3000元，达到6000元。

完善设施——搭建养老服务业健康发展载体

实施了省市县乡村五级养老服务网络工程建设，纳入2014年省委“十五大民生工程”，并已连续两年纳入省政府民生实事。2014年，全省计划建设34个县级以上公办养老机构，包括2个省级养老机构，5个市级养老机构，27个县级养老机构；建设城市社区老年人日间照料中心和农村养老服务大院各500个。目前，已完成建设任务的97%。预计2014年底，我省床位总数将达13.5万张，每千名老人拥有床位约31张,提前完成“十二五”确立的每千名老人30张的发展目标；建成城市社区老年人日间照料中心1208个，占城市社区总数的82%；建成农村养老服务大院3000个，占建制村总数的32%。

优化环境——鼓励社会力量积极参与养老服务业发展

省政府确立了实施养老服务产业“1213”工程。即：到2020年，着力打造10个养老服务产业园区，培育200个知名养老服务企业或品牌，孵化1000个养老服务社会组织，提供30万个就业岗位。目前全省民办养老机构已占养老机构总数的60%，床位数占47%。 进一步降低养老机构的经营成本。2013年和2014年上半年共减免养老服务机构地方税收2614万元。支持专业培训机构和院校开展养老服务从业人员培训。2013年以来，共培训师资和管理人员240人，培训在岗养老护理员7300人，全省养老护理员持证上岗率达到51%。通过政府购买服务引导产业发展。长春、吉林、前郭等地率先安排了政府购买养老服务专项资金。着力培育养老服务类社会组织。

改革创新——探索破解养老服务业发展难题的有效途径

在改革方面：一是改革公办养老机构运营方式。开展公办养老机构公建民营试点，支持有条件的公办养老机构转由社会组织或企业等管理运营，全省已有12个公办养老机构实施公建民营。二是改革居家养老服务供给模式。开展居家养老定制化服务试点，引入社会力量为居家老人提供专业化养老服务。今年9月，我省首个居家养老定制化服务试点在长春市二道区岭东社区正式运营，为辖区老人提供就餐、家政、保健等7大类46项服务，仅此一个网点固定服务老人数量近700人。

在创新方面，一是创新养老机构服务模式，支持养老机构与医疗机构、城市与农村、公办与民办合作，目前，全省867个养老机构与各类医疗机构建立了医疗服务合作关系。二是创新服务机构建设方式，开展老年人日间照料中心建设试点。三是创新养老机构监管手段，研发了全省养老机构管理服务综合平台，近日将上线试运行。

具有吉林特色——形成“9073”养老服务格局

在充分考虑我国百姓传统生活习俗和我省经济社会发展水平等因素基础上，我省提出到2020年形成具有吉林特色的“9073”养老服务格局。即90%的老年人在家庭享受助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务、7%的老年人在社区享受日间照料、文体娱乐、精神慰藉等养老服务、3%的老年人在养老机构享受饮食起居、康复护理、精神娱乐等集中照料服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足多样化养老服务需求，实现人人老有所养。

老年人日间照料——明年城市社区全覆盖

今年底，我省城市社区老年人日间照料中心覆盖率预计达到82%，到明年底将实现全覆盖。发展养老服务网络。有效整合区域服务资源，支持和引导社会力量参与社区居家养老服务和管理;运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，提供适合老年人的服务项目。拓展养老服务项目。依托日间照料中心，为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等服务，推进社区服务向居家养老服务延伸，为居家老人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制化服务，推动养老服务进家庭。

此外，我省是农业大省，农村人口比例较高，农村老年人口占全省老年人口的53%。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则，今年年底，32%的建制村要建成养老服务大院，预计2015年覆盖率达到50%。