吉林市：“3+2”体系建设推进“三农”新转变

      近5年来，吉林市农业农村工作最大的亮点，莫过于着力构建“3+2”体系，推进“三农”新转变——加强农业供给侧结构性改革，创新发展优质安全特色效益型现代化大农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和农民就业保障服务体系、农村人居环境保障体系，推进农业向着以智能化、精准化为标志的3.0时代新农业转变，农村向着以人和物统筹发展为特征的升级版新农村转变，农民向着以新型职业农民、青年农场主为代表的新农人转变。

      5年来成绩斐然。全市一产增加值保持了年均6.4%的增速；农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达到11495元，年均增长11.8%；粮食总产量跃上110亿斤阶段性水平，2012—2014年获得“全国产粮大市”荣誉；2013年被中国粮食行业协会授予“中国粳稻贡米之乡·吉林市”称号。

      构建“3+2”体系，吉林市打出的第一张牌，是以促进一二三产深度融合为突破口，推进供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系。

      核心是调整产业结构，形成适应市场需求的新局面。在区域布局上，厚植发展基础，构建“三大板块”新格局。城市周边板块，增强农业的生态和服务功能，发展了以采摘、赏花、品鱼、滑雪等为重点的环城休闲农业带。平原区板块，提高了农业机械化水平，发展适度规模经营，形成以建设全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地为重点的粮食生产核心区和主要农产品优势区。山区半山区板块，依托自然生态，重点发展以长白山特产经济、草食畜牧业为代表的绿色生态农业，构建特色经济带。

      与此同时，加快产业链向优质特色方向转变，优质稻米产业创出了品牌，长白山特色产业形成了规模；加快供应链向农产品精深加工业延伸，农产品加工业销售收入超过600亿元，年均增长20%；加快价值链向满足人们消费新功能拓展，休闲农业和乡村旅游已经成为农业转型升级的助推器。

      第二张牌，是以现代农业先导区建设为抓手，提升农业综合生产能力，着力构建现代农业生产体系。坚持先导区建设示范引领。规划建设了290平方公里的万昌、孤店子两个现代农业先导区。两年来投入资金20多亿元，重点在高标准农田、农业产业化项目、农村环境整治、温泉产业带建设和农业综合生产“标准化、信息化、生物化、机械化”上实现了新突破。坚持农田建设高标准。统筹利用涉农资金，按照“渠道不变、集中使用、各负其责、各记其功”的要求，5年累计建成11万公顷旱涝保收的高标准农田。坚持社会化服务高效率。每年推广新技术、新成果40多项，农业科技贡献率达到58%。

      第三张牌，是以深化农村改革为关键，统筹经营主体、农村土地和集体资产要素，着力构建现代农业经营体系。把农民组织起来，壮大新型农业经营主体。5年来，农民专业合作社、家庭农场分别发展到4000户、1600户，带动农户28万户。把土地流转起来，发展适度规模经营。不断完善县乡村三级服务和管理网络，规范农村土地流转程序，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动我市农村土地流转面积达到12万公顷，占承包地面积的27.7%。最后，积极探索，通过成立土地股份合作社等办法，把农村资产经营起来，唤醒“沉睡”的资本。

      要确保现代农业产业体系、生产体系、经营体系这3项建设的顺利、平稳和健康，就离不开农民就业保障服务体系、农村人居环境保障体系这两项建设的跟进。

      吉林市的做法是，以强化农村人才支撑为重点，提升农民创业创新技能，着力构建农民就业保障服务体系。同时，以改善农民生活环境为根本，加快新农村建设，着力构建农村人居环境保障体系。

      5年来，吉林市创新推广了适合农民学习特点和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”培训模式和“农民点餐、政府买单”培训模式，积极抓好新型职业农民培育，一批又一批在田间地头提供植保、农机等生产性服务的蓝领农民；利用先进的设备和新技术，在园区、企业的办公室里“遥控”农业生产的白领农民；把农业和市场相结合，在商海带领群众创业致富的金领农民，成为农业先进生产力的代表和领军人物。

      在构建农村人居环境保障体系方面，吉林市积极打造新农村重点村，全力推广绿色生产方式，尤其在近两年来，开展了以“六清”为重点的农村人居环境整治工程。通过这次整治，全市1378个行政村建设垃圾填埋场859个、转运池8561个；有1254个村配备了转运车或购买服务；有1342个村聘用保洁员4690人；有1341个村落实了“三包三责”制度，覆盖面达到97.3%。