黄润秋：三年内完成大气水土壤监测点位建设和事权上收

　　国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016年会”3月19日-21日在钓鱼台国宾馆举行。 

　　环境保护部副部长黄润秋出席并发表讲话。黄润秋在会上详解了“十三五”时期中国环保工作，他指出，“十三五”时期是中国全面建成小康的决胜阶段， 环境保护既大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期，要加强补齐生态环境短板，面临前所未有的压力和挑战 。 

　　黄润秋强调，中国经济发展进入新常态，一方面经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度。另一方面，产业结构偏重、发展模式粗放等问题，仍然是这些地区具有锁定效应，经济总量和增量仍然持续上升，污染物新增量依然处于高位，特别是伴随经济下行加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱，面对这样的形势和要求，既不能操之过急，希望一蹴而就，又要全力攻坚、扎实作为。 

　　黄润秋指出，改善环境质量推动绿色发展，关键是加快推动环保工作 实现三方面转变 ，从主要抓污染物质量减排向改善环境质量为核心转变，从以毒气为主向既抓毒气又抓毒症转变，从自下而上为主向自上而下与自下而上相结合转变，重中之重是在体制机制上，解决发展和保护的矛盾，建立推动绿色发展的内生机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 

　　一是严格落实政府环保责任。开展中央环保督查巡视，落实省级党委政府环境保护工作党政同责、一岗双责， 上收环境监测事权，三年内完成国家大气、水、土壤监测点位的建设和事权上收 ，为保障监测数据质量、强化环境质量指标的硬约束提供支撑，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。2016年在一些省开展试点，力争2018年政府换届前基本完成此项改革，推动党政领导干部生态环境损害责任追究，自然资源资产离任审计，自然资产负债表编制等改革措施的落实。 

　　二是强化企业环保主体责任，实施好新的环境保护法和大气污染防治法，推进水污染防治、土壤污染防治、环境保护税等方面发展规律的制定和修订，通过环境法律的完善和执行，使守法常态化，让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争持续，实施工业污染源全面达标排放计划，督促企业落实达标排放责任， 整合环境影响评价，总量控制、环保标准等制度，实施排污许可一证式管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。  

　　三是健全环境保护市场体系。推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方面，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场，推行环保标志管理，实施环保领跑者制度，打造绿色供应链，鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业化服务，培育环保品牌企业， 推动治污减排监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化，分析建立企业环境信用评价体系，构建守信激励与失信惩戒机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度 。 

　　四是倡导全民参与。加强资源环境国情和生态价值观教育，推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变， 全面推进大气和水等环境质量信息公开，以及排污单位和监管部门环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制 ，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。坚持改革创新，完善环境治理体系，提升环境治理能力，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，提供更多的优质生态产品，为全面建成小康社会作出应有的贡献。 

　　 以下为黄润秋演讲全文：  

　　黄润秋：各位嘉宾大家好，年会以十五年规划的中国为主题进行研讨，很有意义。“十三五”描绘了中国今后5年发展的蓝图，提出要绿色生产生活方式，赶快改造生活皇室，主席围绕环境治理，完善环境治理体系，全面提升环境质量进行研讨，以改善环境为核心，推动绿色发展为主题与大家交流开发。 

　　中国政府历来重视环境保护，上世纪80年代把保护环境做一项基本国策，治理解决发展与保护的矛盾。改革开放30多年了，中国在经济快速发展的同时也积累了不少环境问题。中共十八大以来，中国国家主席习近平对生态文明建设和环境保护提出了一系列的新理论、新战略。强调绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待环境。推动绿色生活方式，天蓝、地绿、水清的中国。继续出台了关于生态文明建设的意见，发布实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等等，新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》用硬措施应对硬挑战。环境保护的力度和深度前所未有，加速推进取得了积极的进展。

　　污染治理方面，中国的城市污水治理能力，由1.25亿吨增加到1.82亿吨，成为了全世界污水处理能力最大的国家之一。煤电5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦，安装率从83%增加到99%以上。随着燃煤发电机组的推进，中国煤电行业取得革命性的进步，成为世界上最大清洁的体系。

　　加快生态保护红线，全国6省市基本完成了生态红线划定工作，加强战略和规划评估，发展定底线，划框子，过去5年中国完成了西部大发展，完成了3千多项规划环境审查。

　　加强标准引导，推动企业技术创新、转型升级，现行有效国家环保标准达到1700多项。 

　　加快产业调整，十二五淘汰落后产能水泥6.5亿吨，平板玻璃1.6亿箱，二氧化硫排放下降47%。氨氮排放强度下降42%，在生态和环境保护方面，我们大力实施天然林保护环境，退耕还林，退耕还草。

　　加强生物多样性保护，建成自然保护区2740个，高于12.7%的世界平均水平。开展农村环境综合整治，全国7.8亿村庄完成任务。

　　通过上述措施，2015年，中国化学氨氮、二氧化硫排放量比2010年下降12.9%、18.5%，减排带来了变化，中国的酸雨面积回到上世纪90年代的水平，全国城市空气质量整体趋好，2015年首批实施新环境法的地方PM2.5下降13.1%，中污染的比例大将6.8个百分点，大河大流稳定改善，这些进步增加了我们解决环境问题的信心和决心。

　　中国为解决环境问题作出了重大的贡献，中国帮助提升环境保护和能力，十二五时期，中国环保主办了环境保护班，中国生态文明建设正得到国际社会的普遍关注和广泛的认同，并成为引领未来全球发展的理念和行动。

　　女士们、先生们，环境保护大有所作为，又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期，我们要加快补齐环境保护的短板，长期以来中国依托资源环境、劳动力成本，以及后发优势，走的是压缩性、追赶型的快速道路，各种环境问题集中爆发。

　　大家看环保的发展史，发达国家工业化100、200年后逐步显现和解决的，中国在现阶段面临的环境问题更加复杂，传统的煤炭污染、臭氧、PM2.5，生产与生活、城市与农村，中国这么大的体量、这么快的速度，环境压力比世界上其他国家压力都大，中国在较低的生活水平上解决复杂的问题。

　　美国推动PM2.5控制在1996年，人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%，7%左右。中国2011年提出PM2.5控制时煤炭占28.4%，工业能耗占70%，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性和难度更大。 

　　还要看到中国是在发展中解决环境问题，发达国家实现小康的时候已基本完成工业化和城镇化，中国到2020年工业化和城镇化仍然在进行。在人类迄今为止200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个，人口不超过10亿，主要是经济合作和发展中国家，中国是另外十几亿人口的现代化。要在发展中解决环境问题，有经济社会发展规律，自然规律和客观规律的限制。难度极大。 

　　当然中国经济发展进入新常态，一方面经济增长速度由高速转向中高速、产业结构由低端向中高端，结构调整转型升级有利于降低单位产值，污染物排放强度，另外一方面，产业结构偏重，发展模式粗放的问题，仍然是这些地区具有锁定效应，经济总量仍然上升，污染物新增量处于高位，发展与保护的矛盾特别突出，一些地方解决环境问题的动力会削弱，我们既不能一蹴而就，要扎实而为。

　　“十三五”紧紧围绕四个全面布局，牢固树立创新、协调开放发展的理念，以生态文明体制改革为动力，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染三大防治战役，强化污染防治和生态保护联动协调，不断提高环境管理法制化、社会化、科学化、精细化和信息化水平，加强治理能力现代化，确保2020年生态环境质量改善。

　　对我们来讲，改善环境质量、推动绿色发展，关键是加快推动环保工作实现三方面转变，从抓污染物减排向改善质量为核心，以督企为起，从既抓督企又抓督政为主，自上而下和自下而上相结合。建立推动绿色发展的内升机制，政府、企业、公众共治的治理体系。 

　　落实政府环保体系，中央环保督察巡视，三年内完成国家大气、水和土壤点位的建设，为保证经济和强化环境质量硬约束推进支撑。2016年在一些省开展试点，力争2018年政府换届前基本完成此项改革。党政领导干部损害环境责任追究，自然资源私产离任审计。 

　　二是强化企业环保责任，新的环境保护法和大气污染防治法，推进水污染防治，土污染防治各方面法规的制定和修订。让环境违法行为受到处罚，促进建立公平的市场秩序，工业污染源全面达标排放计划，环保标准等管理制度，排污许可一证式管理。试点开展环境损害赔偿相关工作，推进环境损害赔偿评估，解决企业污染、群众受害的情况。

　　鼓励各类投资进入环保市场，推行环保标识管理，打造绿色供应链，鼓励环保资源运营管理专业化服务。推动核心环保技术，加强环保科技创新和成果转化，建立企业环境信用评价体系，构建受信制度。

　　四是全民参与，加强环境资源环境国情，推动绿色消费革命，引导群众向勤俭节约绿色健康的生活方式。排污单位公开，完善环境评价，信息公开，对政府工作和企业排污行为进行监督。我们将坚持改革创新，提升环境治理能力，着力改善环境质量，补齐生态环境短板，提供更多的优质生态产品，为小康社会做出应有的贡献。

　　最后祝中国发展高层论坛，2016年年会圆满成功，谢谢大家。