吉林高院：创新“五个结合” 推动司法公开工作跨越式发展

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近年来，在最高院的强力推动下、在社科院法学所阳光司法指数评估的有益指引下，吉林法院创新“五个结合”，着力构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，推动司法公开工作实现跨越式发展。主要做法如下：

一、坚持问题导向与目标导向相结合，找准司法公开工作“切入点”

一是统一思想认识。2015年以前，吉林法院在社科院司法透明度指数评估中位次始终靠后,处于全国司法公开“洼地”，为扭转工作被动局面，吉林高院党组直面短板，主动顺应司改后的新形势、新任务，将司法公开作为深化司法改革、推动执法办案、强化审判管理的重要抓手，多次召开专题会议，统一思想，提高认识，切实增强司法公开工作的主动性和积极性。二是加强组织领导。将司法公开列入“一把手”工程，与审判执行工作同部署、同安排、同落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的有序局面。三是主动对标对表。对标最高院的工作要求、全国先进法院的经验做法及社科院法学所司法透明度评估指标，认真分析研判，查找薄弱环节，着力补齐短板。四是“一盘棋”推动。吉林高院加强顶层设计，全省法院以上率下，统一规划、统一标准、统一实施，形成攻坚克难、真抓实干、开拓创新的强大合力。

二、坚持载体创新与内容创新相结合，突出司法公开工作“着力点”

一是创新司法公开平台建设。2015年，统一建成覆盖全省法院的吉林法院司法公开网，网站集审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息、司法技术辅助于一身，并围绕审判执行工作不断丰富版块、完善内容，实现了全省法院司法公开信息从分散式公开到集合式公开的转变。二是创新推进裁判文书公开。构建裁判文书公开“一核双擎”模式，即以制度为核心，一方面依托裁判文书上网率管控，另一方面依托裁判文书“双百”核查检验，做到符合公开条件的裁判文书在中国裁判文书网“100%公开”，不符合公开条件的裁判文书在吉林法院司法公开网“100%公示”，推动吉林法院裁判文书上网数量、效率持续位居全国前列。三是创新推进审判流程公开。厘清审判流程公开节点，在先期主动探索梳理1069项节点的基础上，按照最高院司法解释的要求，现已增加到3373项，于2018年9月1日起全省法院统一按此标准公开，并实现文书、笔录同步公开，当前正在推进电子送达、文书（含笔录）公开。四是创新推进庭审活动公开。全省法院全部完成庭审直播平台建设及接入工作，加强制度规范指引，履行不直播审批，严格落实最高院庭审直播“三覆盖”要求，实现全省法院全覆盖、案件类型全覆盖，当前正在推进员额法官全覆盖。五是创新推进执行信息公开。建成了公众查询、联合惩戒、举报老赖和吉林执行四大功能于一身的失信被执行人曝光台。

三、坚持制度建设与机制建设相结合，强化司法公开工作“保障点”

一是完善配套制度。吉林高院先后制定了审判流程公开等配套制度，加强规范指引，确保司法公开各项工作有据可依、有的放矢。二是加强业务培训。定期组织召开全省法院司法公开业务培训班，邀请最高院、社科院法学所相关领导、专家为全省法院司法公开管理人员授课，提高全省法院司法公开的专业水平和应用能力。三是加强条线指导。借助新媒体技术，组建了由315名管理人员组成的“吉林司法公开群”和由234名管理人员组成的“吉林裁判文书上网工作群”，在微信群部署工作、答疑解惑已成为工作“新常态”，许多问题及时解决，而且，许多小建议、小思考都转化为指导实践的“真招法”。四是加强日常督导。省院按月统计司法公开基础数据，对工作落后的法院采取通报、调度、约谈等措施，督促立行整改，不定期召开调度会，有针对性地研究解决问题，同时，及时总结经验做法，编发工作信息向全省法院推广借鉴。五是加强考核。将司法公开纳入审判绩效考核范畴，并逐年加大考核占比，切实发挥绩效考核“指挥棒”作用，以绩效促实效。 

四、坚持内部评价与外部评价相结合，抓实司法公开工作“聚焦点”

一是建立吉林法院阳光司法指数评估体系。立足全省法院实际，创建吉林法院阳光司法指数评估体系，划分7个一级指标、28个二级指标和148个三级指标，量化公开标准，切实推动全省法院司法公开标准化、规范化。二是积极参与社科院法学所司法透明度评估。通过司法透明度年度评估对全省法院司法公开工作状况进行全面“体检”，推动司法公开整体提质增效，吉林法院司法透明度连续五年位居全国“第一方阵”。

五、坚持助力审判质效与助力司法公信相结合，夯实司法公开工作“落脚点”

一是以公开促公正。司法公开倒逼法官增强责任意识，提升司法能力，推动审判质效持续提升，长期未结诉讼案件数量大幅下降持续稳定在10件左右并稳居全国前列。二是以公正树公信。司法公开保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，增进了对法院工作的信任和理解，司法公信力明显提升，全省法院涉诉进京访数量逐年大幅下降，吉林高院工作报告赞成率连年走高，2019年达到95.74%，创历史新高。

吉林法院虽然在推进司法公开工作中取得了一些成效，但与最高院的要求和人民群众的期待还有不小的距离，下一步，我们将进一步创新工作方式方法，扎实推动吉林法院司法公开工作朝着更深层次、更广范围、更高水平迈进。