吉林省高级人民法院院长徐家新：服务大局抓落实 司法为民勇担当
网上开庭数量增长了近一倍，网上调解增长了79倍。截至4月底，吉林法院结案率居全国第一，结收比居全国第三，执结率居全国第一。坚持疫情防控和审判执行工作“两手抓”“双胜利”，吉林法院坚持司法为民、公正司法,优化人民法庭布局，围绕服务吉林振兴发展大局，推动府院联动机制落地落实取得亮眼成绩。新的一年,吉林法院将如何更好地发挥职能,担当作为、狠抓落实，助力吉林全面振兴全方位振兴？2020年5月全国两会期间，吉林省高级人民法院院长徐家新接受人民网专访并与全国网友互动交流。
采访人：人民网吉林频道总编辑 谢龙
专访嘉宾：吉林省高级人民法院院长 徐家新
吉林省高级人民法院院长徐家新接受人民网专访
人民网：今年年初，新冠肺炎疫情突然袭来，极大地影响了人民群众的生活秩序，相信对法院的审判执行工作也带来了不小的冲击和挑战。今天我们的专访嘉宾是吉林省高级人民法院院长徐家新，与大家聊聊吉林法院是如何确保实现疫情防控和审判执行工作“双胜利”。徐院长，您好！
徐家新：谢总编好。非常高兴能够通过人民网与大家进行交流，也借此机会，对全国网友一直以来对吉林法院的关心关注和支持帮助表示感谢！
吉林省高级人民法院院长徐家新
围绕“双主线”，夺取疫情防控和审判执行“双胜利”
人民网：我们注意到吉林法院一季度审判执行工作几项重要数据在全国遥遥领先，那么疫情防控期间，吉林法院是如何统筹做好疫情防控和审判执行工作的呢？
徐家新：今年年初，新冠肺炎疫情暴发，对经济社会发展,对人民群众的生活秩序带来了很大的影响，对法院审判工作也带来了很大冲击。面对严峻复杂的疫情防控形势，吉林高院党组高度重视，先后召开10余次党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示精神，贯彻落实党中央、最高人民法院、吉林省委决策部署，确保全省各级法院统一思想，全体干警工作步调一致。具体来讲，我们主要从三个方面来谋划部署工作。
一是明确工作思路。今年2月，我们组织召开全省法院工作视频会议，较早确定了全年工作目标，明确提出疫情防控和审判执行工作“两手抓”，奋力夺取“双胜利”。做好疫情防控工作是我们的首责，即首要责任；做好审判执行工作是我们的首任，即首要任务。所以今年全省法院工作的一个突出特点就是“双主线”。围绕实现“双胜利”工作目标，自年初以来，我们先后组织召开了诉源治理专题会议、深化“加强管理年”活动会议、党风廉政建设和反腐败工作会议、人民法庭工作会议，召开了信息化领导小组、司法体制改革领导小组、党建工作领导小组、扫黑除恶专项斗争领导小组、脱贫攻坚领导小组等一系列会议，对各专项工作进行了详细谋划部署，同时，围绕服务保障疫情防控、企业复工复产、脱贫攻坚，制定印发了一系列政策文件。通过这一系列举措，全省法院较早地统一了思想，明确了工作目标、工作重点和工作思路，为执法办案工作开好局、起好步奠定了基础。
二是及时调整工作安排。疫情发生以来，我们根据疫情形势变化，及时调整具体工作安排。2月4日，春节假期后，我们按照省委省政府工作要求，对全省法院实行弹性工作制作出部署。2月10日弹性工作制结束后，又作出新的安排，保证全省法院各项工作平稳有序开展，当周全省法院干警出勤率超过60%，省法院机关超过80%。随着疫情防控风险等级变化，3月2日，省法院下发《关于有序恢复开放全省法院诉讼服务和信访接待场所的通知》，对全省处于低风险、较低风险地区的法院诉讼服务等场所恢复开放作出安排。3月16日起，全省法院诉讼服务等场所全面恢复开放，并开庭审理案件。近日，舒兰市聚集性疫情发生之后，我们及时向全省法院印发了《关于进一步做好疫情防控工作的通知》，暂时关闭吉林舒兰、丰满等地区法院诉讼服务场所，同时要求其他地区法院在做好疫情防控常态化前提下，统筹抓好审判执行工作。以上这些工作安排的及时调整，为全省法院正确处理疫情防控和执法办案两者之间的关系、合理安排审判执行工作创造了条件。
5月14日晚，吉林中院干警下沉延川社区，对来往车辆与人员进行查证、扫码、测温等防疫工作
三是加强统筹调度。疫情防控初期我们就作出判断，今年全省法院的审判执行工作会呈现“前轻后重”的态势。“前轻”就是指在疫情防控初期，案件量会有所减少，办案任务相对较轻。从目前审判数据来看，全省法院一季度新收案件量与去年同期相比下降了约30%，“前轻”态势比较明显。但案件不会“跑掉”，我们预测，随着疫情逐步缓解直至结束，会有大量案件涌入法院，一方面是受疫情影响暂时没有进入诉讼程序的案件，另一方面是疫情引发的新的案件会叠加进入法院。所以今年的审判工作压力会在后端显现出来，较以往更重。我们一直强调，要尽可能把“前轻”缩短，加快案件审理进度，为后期工作留出空间，减轻“后重”压力。基于以上判断，我们加强了统筹调度，省法院坚持每月调度全省法院重点工作情况，做得好的法院介绍经验，处于后进的法院作表态发言，持续传导压力、压实责任，使全省法院在做好疫情防控的同时，全力做好审判执行工作。
疫情防控期间，四平中院利用互联网审理一起贪污受贿案件
同时，全省各级法院积极转变观念，及时调整办案方式，依托智慧法院建设成果，积极开展“隔空”审判执行工作，努力为当事人提供非接触式的“网上”“线上”服务，最大程度满足当事人诉讼需求。今年以来，全省法院网上立案、网上缴费、网上送达、网上证据交换、网上调解等数据大幅度上升，其中网上开庭数量增长了近一倍，网上调解增长了79倍。我们还积极引入“大数据”“区块链”等先进技术为审判执行工作赋能增效，目前正全面开发区块链应用9大业务场景，努力打造吉林智慧法院建设新亮点。
吉林司法区块链可视化管理平台，用于展示全省法院已上链数据
通过以上工作部署，全省法院审判执行工作实现良好开局，阶段性实现“双胜利”工作目标。截至4月底，全省法院结案率居全国第一，结收比居全国第三，执结率居全国第一。同时，在疫情防控期间，全省法院认真办理好涉疫情案件，有效服务保障疫情防控和经济社会发展大局。截至目前，共办理涉疫情案件176件，其中刑事案件86件，审结80件，民商事和执行案件90件，审执结60余件。接下来，全省法院将进一步巩固一季度审判执行工作良好态势，继续毫不动摇地坚持疫情防控和审判执行工作“两手抓”，确保实现疫情防控和审判执行工作“双胜利”目标。
推动府院联动落地落实，助力吉林全面振兴全方位振兴
人民网：今年3月12日，吉林省政府与吉林省法院召开了府院联动第一次联席会议，这次会议既是推进法治政府建设的重要举措，也是推进吉林全面振兴全方位振兴的重要一笔。请您谈一下建立府院联动机制的初衷和目前工作进展？
3月12日，吉林省政府与吉林省高级人民法院召开府院联动第一次联席会议(图片来源于彩练新闻）
徐家新：党的十八大以来，习近平总书记高度重视法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局之中，系统论述了全面依法治国新理念新思想新战略，凝炼概括为“十个坚持”，其中一条就是要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”法治国家、法治政府、法治社会三者之间的关键环节是法治政府，建设法治政府是推进全面依法治国的重点任务和主体工程，这也是我们推动建立府院联动机制的基本出发点。从法院工作来看，法院是公平正义的最后一道防线，也是经济社会发展的“晴雨表”“风向标”，透过法院审判工作，能够客观反映出经济社会发展包括法治政府建设、法治吉林建设、社会治理等方面的问题。建立府院联动机制，就经济社会发展中的一些重大问题共同研究，实现司法与行政良性互动，对于提升法治政府和法治吉林建设水平、推进治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。同时，通过建立府院联动机制，法院可以更好地了解把握经济社会发展全局，更好地使法院工作贴近和服务党委政府中心工作，更好服务吉林振兴发展大局，进一步提升司法工作质量和水平，这也为人民法院工作创造了良好的外部环境和社会环境。
去年12月，我们在充分调研的基础上，向省政府提出了建立府院联动机制的建议，得到省政府的高度重视，建议提出当日景俊海省长就作出批示。今年1月份，省政府和省法院联合出台了《关于建立府院联动机制的意见》。3月12日，省政府和省法院召开了第一次省级层面府院联席会议，以上率下推动府院联动机制在全省落地落实。截至目前，全省9个市州已全部召开府院联席会议，80%以上县（市、区）也都召开了会议。围绕法治政府建设，推动行政争议和社会矛盾纠纷诉源治理、多元化解，我们在全省各级推动建立行政争议协调化解中心。4月28日，省行政争议协调化解中心在省法院挂牌成立，截至目前，全省共成立行政争议协调化解中心82家，实现行政争议协调化解中心省市区三级全覆盖。今年3月份以来，全省法院一审行政新收案件与去年同期相比下降30.76%，非诉行政行为申请执行审查新收案件与去年同期相比下降57.5%，诉源治理成效初步显现。
此外，在多元化解和推进社会治理方面，全省法院结合“两个一站式”建设，以智慧法院建设为支撑，积极整合人民调解、行政调解、行业调解和司法调解的多元力量，努力实现源头预防、联调联动、多元化解的解纷新格局。4月30日，省法院与省总工会联合召开全省劳动争议多元化解试点工作推进会议，出台《试点工作方案》，搭建劳动争议多元化解新模式。近日，又与省妇联联合出台《关于进一步加强合作建立健全妇女儿童权益保护工作机制的意见》，就依法保障妇女儿童合法权益明确十项工作机制。在多元化解工作机制建设上，我们坚持“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”就是有条件的法院把多种多元化解力量请进法院，与诉调中心对接；“走出去”就是受场地限制、暂无条件的法院，依托当地综治中心建立诉调中心。在“僵尸企业”出清和破产案件办理方面，近年来，全省法院妥善处理了一批社会影响大、审理难度大的重大疑难案件，化解各类债务总额达千亿元，安置职工数万人。特别是通钢集团及其13家关联公司整体破产重整一案，在政府和法院的密切配合下，从立案到法院裁定批准重整计划仅用38天，创造了大型国有企业破产重整的最快纪录。全省法院总结借鉴这些成功案例和经验做法，积极探索建立省市两个层级破产案件办理府院联动、常态和专案相结合的“2+2”工作机制。与省国资委、省财政厅、省税务局、省市场监管局等政府部门沟通，健全完善企业职工权益保障、破产案件援助资金、重整企业信用修复等相关配套制度。在完善执行联动机制方面，我们积极协调推动省委全面依法治省委员会出台《实施细则》，完善综合治理执行难工作大格局，实现法院执行工作与政府相关职能部门工作良性互动。4月29日，省委全面依法治省委员会发布了《关于落实<中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见>的实施细则》，围绕推进解决执行难、构建综合治理大格局作出部署，切实解决执行工作“联而不动、动而乏力”问题，真正实现由“基本解决执行难”向“切实解决执行难”迈进，更好的保护当事人诉讼权益，维护人民群众合法权益。
从全国范围看，目前大部分省份都建立了府院联动机制，但基本局限于对重大案件、重要事项的工作协调层面上。我省建立的府院联动机制，是全方位、多领域、覆盖全省各层级的。针对我省府院联动机制建立工作，周强院长作出重要批示：“吉林省高级人民法院建立府院联动机制的做法和经验值得总结推广”。近期，我们将与省政府联合召开全省府院联动机制推进会议，进一步推动府院联动机制落地落实。
优化人民法庭布局，让人民群众在案件中感受公平正义
人民网：人民法庭是建构基层司法的重要基石，是基层社会治理的重要力量，全省人民法庭设置还存在哪些问题，从发挥人民法庭司法功能和社会功能的角度，我们是如何优化人民法庭布局的？
徐家新：人民法庭是人民法院“基层的基层”“基础的基础”，处于服务人民群众的最前沿和化解社会矛盾的第一线。做好新时代人民法庭工作，是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，推进社会治理现代化的需要，对于我们坚持以人民为中心的发展思想，践行司法为民宗旨，不断满足基层群众日益增长的司法需求，确保实现习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”目标具有重大意义。所以新时代人民法庭工作只能加强、不能削弱。
2018年7月份，我到吉林工作后，在调研中发现我省人民法庭建设存在一些问题。一是设置总数偏低。全省原有法庭169个，其中乡镇法庭129个，平均5个乡镇设1个法庭，服务半径过大，无法满足人民群众司法需求。二是布局不合理。存在服务盲区，有些法庭管辖区域过大，有些法庭设在辖区边缘，部分法庭同址办公或与基层法院院机关距离过近，导致群众诉讼不便。三是部分法庭司法功能弱化。部分法庭搬回院机关办公，未按辖区受理案件；少数法庭退减成基层法院内设机构，派出法庭功能丧失。四是多数法庭忽视社会功能的发挥。参与多元解纷机制建设和基层社会治理缺乏主动性，理念陈旧，工作机制不健全。
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针对上述问题，省法院党组研究提出了优化法庭布局、加强法庭建设的总体思路，并对法庭布局优化方案进行调研论证。我们强调，要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，正确处理好方便群众与方便审判的关系，当二者发生矛盾时，要始终把方便群众放在第一位。2019年7月，经省法院党组讨论通过并报省编办备案同意，我们出台了《全省人民法庭优化布局方案》，新增法庭41个，其中乡镇中心法庭由129个增加到179个，达到平均约3个乡镇设1个法庭，在未设法庭的乡镇新设巡回审判点428个，要求66个搬回院机关办公的法庭，于今年6月30日前全部搬回辖区所在地办公，确保把方便群众放在第一位。与司法厅联合建立“百姓说事 法官说法”基层社会矛盾排查化解机制，进一步发挥人民法庭社会功能，促进矛盾纠纷源头预防、前端治理、多元化解。同时，我们起草了《关于优化全省人民法庭布局进一步加强人民法庭建设的意见》，组织召开全省人民法庭工作会议，对进一步加强全省人民法庭建设作出了全面部署。
我们的目标是通过两年左右的努力，使全省人民法庭工作形成“一个格局”，就是优化调整全面完成，203个人民法庭、428个巡回审判点全部建成，形成以乡镇中心法庭为主、城区法庭和巡回审判点为辅的全省人民法庭布局体系和工作格局，实现全省基层司法服务全覆盖；实现“一个目标”，就是法庭建设全面达标，包括基础硬件符合标准、管理监督规范有序、法庭“两个功能”完备、基层人民群众满意；建设“一平台一基地”，就是努力把人民法庭建设成为密切同人民群众联系的平台、法官干警锻炼成长的基地。
人民网：通过今天的专访，我们体会到了吉林法院不忘初心、牢记使命、锐意进取、攻坚克难的信心、勇气和干劲，吉林法院很多项工作都走在了全国前列，尤其是吉林法院在参与社会治理这方面的思路非常清晰，有很多的工作创新，还有就是我们深深感受到了吉林法院将坚持以人民为中心的发展思想贯彻落实到了实处，给吉林法院工作点赞。好的，我们今天的专访就到这里。非常感谢徐家新院长接受我们的专访，在这里也祝愿吉林法院工作在2020年取得更好的成绩。
徐家新：谢谢，希望广大网友继续关心、支持、监督吉林法院工作，我们将进一步解放思想，埋头苦干，全力做好吉林法院各项工作，努力实现吉林法院高质量发展，为吉林全面振兴全方位振兴作出更大贡献。
