看北京市门头沟区如何解决低收入农民增收难题——淘汰“煤宝贝” 端起“绿饭碗”
说起低收入帮扶，人们都会觉得这事儿与北京无关。的确，2016年北京市农村居民人均可支配收入达到22310元，远远高于全国12363元的水平。然而，抢眼的平均数背后掩盖了农民收入的真实差距，发展不平衡的问题在北京依然存在，尤其在京西门头沟山区，农村发展滞后、农民增收困难的问题相当突出。
历史上，门头沟区曾因煤炭等资源开采型产业富甲一方。为保青山绿水，门头沟区从资源开采型产业彻底退出，产业转型，阵痛不小。按照北京市低收入村和低收入户认定标准，门头沟区现有低收入村45个，几乎1/4的农业人口为低收入户。“依托山区独特自然资源和文化禀赋，从培育绿色产业发力，引导‘一村一品’精准化发展。产业落了地，农村闲置资源被盘活，我们逐步走出了一条矿业开采型地区生态不断改善、农民持续增收的路子。”门头沟区副区长王涛告诉记者，预计到2020年，现有低收入村将全部摘掉低收入的“帽子”。
不是资源匮乏，而是开发不足
特色种植帮助村民跨过低收入线
门头沟地形呈鱼骨刺状，向两侧延伸出一条条沟域，沟壑里都是和煤有关的历史。
根据北京城市总体规划，门头沟区开始加快由“资源开采型矿区”向“生态涵养发展区”的转型，发展生态农业旅游是一个主要方向，李家庄村的奇异莓就是在这个背景下发展起来的。
7月初，记者在清水镇李家庄村看到，村民梁宏义顶着正午的日头给自己精心侍弄的几亩奇异莓浇上了水，看着藤蔓上密密麻麻的果实，老梁感觉今年致富有了希望。“奇异莓其实就是一种小个子的猕猴桃，只有拇指大小，一斤能卖100元！”
2005年以前，梁宏义一直在家附近的煤矿打工。随着门头沟区被确定为生态涵养发展区，煤矿先后关停，他只好种些玉米、黄豆，爱人没工作，孩子要上学。农闲时梁宏义还要外出打零工，即便如此，一家人还是入不敷出。
像梁宏义这样的情况在李家庄村还有不少，矿关了，山绿了，但村里一直找不到可以创收的主导产业，部分老百姓依然生活困难。
门头沟区一些村庄海拔高、光照强，土壤、气候等条件良好，是发展特色经济作物的理想场所。不是资源匮乏，而是开发不足。意识到这个问题，门头沟区委区政府在帮扶工作中，着力为低收入村展示资源、引进产业。
2014年，门头沟区农委看准了一个种植新西兰奇异莓的项目，村民们却不相信这个洋水果能帮大家赚钱，没人愿意把自家的地流转给企业。这时，定点精准帮扶队来到村里，觉得项目可行，入户向村民们耐心解释。村民们心里渐渐有了底儿，60多户率先把137亩土地流转给企业种奇异莓，梁宏义也是这批“吃螃蟹者”之一。他给记者算了笔账。从前他家的2亩承包地年收入500元，如今一年不算分红，光土地租金就挣了1200元。
梁宏义还和几十位村民在企业当起了护养员，照顾自己承包地里的奇异莓，每月到日子领工资。依靠奇异莓采收、分拣、包装，去年全村有51户农民一举跨过了人均年收入1.16万元的低收入线。一枚小水果，绿了山色，富了村民。
为了进一步帮助低收入村展示资源、引进产业，门头沟区还建起了北京市首个精准帮扶信息网站，除了发布政府帮扶政策，还推介低收入村的资源禀赋、公开项目招商信息……实现通过一个网站落实多项精准帮扶工作。
截至目前，门头沟区45个低收入村都规划和实施了符合自身特点的产业项目。“有产业，有收入，不愁摘不掉低收入村的帽子。”李家庄村支书赵桂录信心挺足。
劳动力资源虽稀缺，旅游资源却丰富
“红色文化”帮村民鼓起腰包
劳动力不足往往是低收入村致富能力不足的重要因素。数据显示，在门头沟区的低收入农户中，52%的低收入人口没有劳动能力，60岁以上的占43%。与劳动力资源劣势相对的是，低收入村普遍有着独特的文化禀赋。
斋堂镇马栏村过去是远近闻名的产煤村，拥有大大小小22家煤窑。后来，马栏村彻底关闭小煤窑，随着以煤矿开采业为主导的产业链条被打破，全体村民的生产和生活问题亟待解决。
“山里什么都缺，就是旅游资源丰富。”谈起村子的发展，马栏村村委会主任宋孟杰的思路很明确。村里开始挖掘“红色”资源。村党支部筹措资金35万元，对冀热察挺进军司令部旧址进行保护、扩建，丰富展馆文物资料，成立红色教育基地。村两委班子带头出钱出力，改善村内基础设施，硬化道路、种植绿化带、新建篮球场，村庄环境改善。如今马栏村已经成为北京市著名的“红色旅游”景区，每年接待游客近10万人次。
依托“红色资源”，马栏村成立了民俗旅游专业合作社，246户村民入股，每股2000元。合作社采取统一服务标准、统一规划管理的形式，不仅增加了收入，还安置了部分村民在合作社就业。去年，合作社餐饮服务收入50多万元，合作社根据收益分配办法测算后，为每户社员分红1000元，使广大村民享受到了旅游业发展带来的经济效益。
“红色旅游”还带动了观光农业和农家乐的发展，目前村里已发展农家乐6家，每年各家收入至少在2万元以上。去年，马栏村经济总收入3316万元，村民人均可支配收入达到13142元。
闲置资产隐藏不菲价值，亟待开发盘活
老房子带来了新收入
随着我国城镇化进程不断推进，越来越多的农宅处于闲置状态。如何盘活这些闲置资源，促进村民增收致富？“通过市场化的运营机制吸引投资者进行开发，带动乡村餐饮、娱乐、服务业等第三产业发展，使这些资产重新产生经济价值增加农民收入。”门头沟区相关负责人介绍了盘活农村闲置资源的思路。
在雁翅镇西部深山区，有一个小小的村落黄土贵村，明清时这里曾经挖土炼银，因此得名“黄土贵”。这里植被茂盛、环境秀美，但由于地理位置相对偏僻，年轻人纷纷外出谋生，村里常住人口目前只有30人左右，闲置院落共37个、房屋162间。
在镇里的支持和指导下，黄土贵村于2015年初与一家生态旅游投资开发有限公司签订协议，利用闲置农宅开发高端民宿旅游。
记者在黄土贵村已改造完的一号院看到，灰瓦灰墙、院里的水井、庭前的杜仲树保留着原始的古朴外观。步入屋内，床上铺着洁白的床品，墙上挂着现代国画小品。最能看出房屋原始属性的当数梁柱，横梁是一整棵比腰还粗的槐木做成的。“这些梁柱都是原来房子的，没有动过。”一号院的主人李长栓告诉记者。
“这房子得有100多年了。”今年53岁的李长栓说，自家院子闲置了30多年，杂草都快把屋顶淹没了。旅游公司聘请的管理团队接手后，对院落进行了改造装修。保持原有古朴外观，加入现代元素，古香古色的室内梁柱结构配上简约的实木家具、一客一换的床品、精致的洗漱用品，给游客带来舒适的体验。
村里人都没有想到，没人住的老房子也能收租金。据介绍，将闲置农宅流转出去以后，平均每间房年租金2000元，房租每5年递增一次，每次递增10%，以租期20年计算，一个院子光房租就能收到20多万元。除了稳定的租金收入，十来个村民还当上了服务员，负责打扫卫生。目前，除了已经签约的9个院落涉及10余户农民外，其他有闲置房屋的村民看到收益可观，也纷纷准备与企业签约。
发展思路变了，致富的路子宽了。门头沟区委书记张贵林说，守着这片得天独厚的青山绿水，门头沟区将通过产业导入和资本引入，促进低收入村产业发展，打造宜居宜业宜游的现代化生态新区，让京西大地的绿水青山变成群众增收致富的金山银山。