长春：提高政府效率撬动市场活力
22日上午，市政府第37次常务会议刚刚通过了《长春市基本建设项目并联审批实施方案（试行）》，当天下午就召开新闻发布会，向公众通报相关情况。记者从发布会上获悉，推行基本建设项目并联审批后，我市基本建设项目审批时限有望由302个工作日缩减为71个工作日，最快51个工作日即可开工。
政府帮企业抢时间
长春每年有效施工期不足8个月，如果项目审批慢一点、落地慢一点，一耽误就是半年，半年时间一个好项目甚至可能变成过剩产能！
但经过多年来的清理审批项目、减放审批权限、压缩审批时限，归并审批要件，我市传统串联审批模式提速提效的空间已基本被吃干榨尽。
市委、市政府在充分总结工业项目并联审批试行经验基础上，决定对全市基本建设项目全面实施并联审批，通过机制的创新进一步压缩审批时限，提高审批效率，并于今年年初正式启动相关工作。
据测算，实行并联审批后，我市基本建设项目审批时限有望从目前的302个工作日压缩到71个工作日，将极大地加速项目前期工作。
再造流程
项目审批进入快车道
并联审批实行后，我市基本建设项目审批至少会出现三个显著的积极变化——
审批大幅提速。现在基本建设项目审批，涉及13个部门的48项审批和管理服务事项，审批过程需要使用公章29枚，加盖78次，完成审批流程需要302个工作日。
实行并联审批后，整个审批分成建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可和竣工验收备案4个阶段，全部完成审批流程仅需71个工作日。项目进入审批程序后，只要材料齐全，完成前3个阶段只需51个工作日。
手续大幅精简。以往串联审批，项目单位需要一个环节一个环节地跑、一个章一个章地盖。
实行并联审批后，我市在市政务中心设立专门的综合窗口，统一受理4方面的许可申请，实行一次性申报、一次性告知、一次性收费。具体的审批流程由传统的13个部门按先后顺序逐家审批，变为一个部门牵头、相关部门同步平行推进、各自限时办结。
工作更加规范。串联审批下，各部门各自独立，审批流程封闭，缺少监督和制约。
实行并联审批后，这种壁垒被彻底打开，通过照抄相关、联合会审、缺席默认等一系列机制设计，使各部门的审批过程相互交叉渗透，真正形成了相互监督、相互制约的格局。
完善设计
10项配套制度护航
并联审批是一个涉及13个部门的系统改革，需要精密的制度设计为之护航。目前，我市已制定了提前介入、领办代办、容缺受理等10项配套制度，推进并联审批制度的实施。
提前介入制度——对于投资5000万元以上的基本建设项目，招商洽谈阶段审批部门就将提前介入，把项目申报所需材料及标准、审批流程、办理时限等信息提前告知项目单位，给项目单位准备审批要件打出提前量，为签约后立即开展项目申报奠定基础。
领办代办制度——受理申请后，由专职人员无偿为项目单位领办代办。
容缺受理制度——如果项目单位提交的申请核心材料符合要求，但辅助材料不够齐全，可以先行启动审查、提出意见，待材料补齐后再出具正式批准文件。
这些审批便利化服务措施，都将进一步帮助项目单位争取时间，推动项目早落地、早开工、早建设、早达产。
据悉，我市行政审批服务网电子平台的改造升级也在紧锣密鼓地推进，电子平台完成升级后，行政审批将实现网上申报、网上审批、网上查询、网上缴费、网上监督，做到全流程、可留痕、可追溯，可以进一步推动审批提速提效。
基本建设项目并联审批既是简政放权、放管结合、优化服务的具体举措，更是深化行政体制改革、切实转变政府职能的重要一环，对于规范审批行为，提高审批效率、减轻企业负担、方便群众办事，都将起到积极、显著、关键的推动作用。(记者 杨洪伦)
