长春市地税局依法治税：规范与刚性并重
原标题：长春市地税局依法治税新常态——规范与刚性并重
尤占福 张婷娟
“依法治税是税收工作的灵魂，实现国家和税收治理现代化，就要把法治精神贯彻到税收工作各个方面，解放思想，主动作为，坚持用法治思维和法治方式调整税收关系，不断提升规范执法和刚性执法并重的综合效能，为经济在新常态下健康发展提供税收法治保障。”省地税局党组成员，长春市地税局党组书记、局长沈德生如是阐释依法治税。
近年来，长春市地税局秉承内修“规范执法”素质、外强“刚性执法”形象，积极引领依法治税新常态。
强规范：削“刀柄”自我革命
打开长春市地税局官方网站“信息公开”栏，《长春市地方税务局行政职权目录》赫然在列，48项行政职权名称、设置依据、实施主体、承办机构详尽而准确。长春市地税局法规处相关负责人表示：“向社会公开税收执法权力，不仅是一种承诺，更是一种自我规范和公众监督。”
过去，一谈到依法治税，强调更多的是单向地规范和管理“纳税人”， 依法治税新常态下，税务机关与纳税人一样，是依法治税这一要求下重要的受体。以法无授权不可为为宗旨，长春市地税局集中推出一系列措施，倒逼全市地税系统自我革命，规范依法治税行为。
——出台规范进户执法规定，结束税务干部可以随时随意进户进行执法检查的传统做法。长春市地税局出台了在税收工作上具有里程碑意义的《关于规范税收执法提高执法质效的实施意见》，以“避让”为原则，实行无计划不检查、一户不二进、一事不二进的进户执法制度。税务干部进户调查或巡查，必须持有“进户执法任务推送单”，否则纳税人有权拒绝调查，保障纳税人权益。
——约束税务行政处罚自由载量权。开发推广“税务行政处罚管理软件”，一切税收处罚行为都在网上运行，环节留痕，明晰责任，并进行“晾晒”，杜绝执法行为的暗箱操作。制定出台《税务行政处罚裁量权适用规则和裁量基准》，将税务登记、纳税申报等8大类48小项的违法行为区分为轻微、一般、严重三种情况，逐项明确细化相应的处罚基准，规范和压缩裁量空间，解决处罚随意性的问题。
凸刚性：铁腕出击严打税收违法行为
因为主动到制售假发票团伙处购买假发票，长春市盛世龙装饰工程有限公司法人蔡某被地税机关发现，在面临高额罚款的同时，蔡某没想到自己会因为买假发票被公安机关采取强制措施，成为长春市地税局查处发票买方市场案例中，第一个被公安机关正式批捕的犯罪嫌疑人。
执法刚性弱化是近年来困扰税务部门依法行政的难题之一，还执法以“刚性”一直是基层税务部门的强烈呼声。在破解执法与服务孰轻孰重意识迷局后，还执法以“刚性”逐渐成为共识：想从根本上遏制税收违法行为，没有“刚性”无从谈起。近年来，长春市地税局坚持执法“柔性”与“刚性”并济，双管齐下遏制税收违法行为的发生。
——推行“三段式”和“说理式”行政处罚。行使税务行政处罚权采取“先教育规范、再责令限期整改、最后对逾期不改的再依法处罚”的三段式执法程序，每年有4000余户次纳税人免于税务行政处罚；推行“说理式”税务行政处罚决定书，一改古板强硬的处罚行文，围绕事实认定、调查取证、案件定性、告知权利、处罚裁量、救济途径等执法环节，说明事理，说透法理，说通情理，让当事人的知法、知情、知理的权益充分得到尊重和保障，对处罚信服、口服、心服。
——实行“黑名单”制度。今年，长春市地税局推行税收违法纳税人“黑名单”制度，定期向社会公布违法案件信息，同时与有关部门共同联合，对列入税收“黑名单”的企业及时推送给有关部门采取相应的惩戒措施。
——加大违法案件处理力度。长春市地税局不断强化税收执法的“拳头”作用，和公安机关建立了税警联合工作机制。加大对欠税企业、房地产、建筑安装等重点行业的清查力度，突出执法刚性，严厉打击涉税违法犯罪行为。先后向公安部门移交10起案件，其中4起已结案。
重服务：让纳税人“进一个门，问一个人，办所有事”
一上班，长春市绿园区地税局干部尹文丽习惯性打开全流程征管监控系统，当天第一笔业务是注销登记，在系统上操作完毕，系统自动将核查税款任务转交到纳税评估科同事。与此同时，一位咨询者从前台导税员处查看系统后，明晰而准确获悉了办税所需携带的资料。
近年来，执法和服务曾被看作是一对矛盾体，规范执法与纳税服务孰轻孰重也一度成为干部的思想桎梏。长春市地税局开发运行的全流程征管监控系统，以其既能规范干部办税行为又能支撑纳税人浏览的“双重”功能，较好地阐述了执法与服务的关系---规范的执法才是高质量的服务。长春市地税局坚持服务与执法并重，努力做到在严格执法中提供优质服务，以优质服务促进执法。
——上线“全流程征管监控系统”织密权力笼子。年初，长春市地税局开发并全面上线全流程征管监控系统，对税收事项的受理、办理、审核、办结等全程实时监控。同时，系统还能够清晰明确地告知纳税人办税资料、程序、结果，支撑起纳税服务规范、首问责任制等多项制度，解决了以往不同干部政策掌握程度不一、准确答复率不高的问题，使纳税人办税更方便、更快捷。
——推行“首问责任制”，让纳税人“进一个门，问一个人，办所有事”。在所有办税大厅建立纳税咨询中心，选配业务骨干担任导税员，第一时间为纳税人提供业务解答、资料审核、表单填写等前置性服务，大大提升纳税人办税效能。
——实行简政放权提效率压空间。在全省率先实现306项涉税业务全部前移至办税服务厅集中受理，除12项业务限时办结外，其它294项业务全部实行任意窗口“一窗式”受理和“一站式”即时办结，纳税人不必“多头找，上下跑”。办税过程的“事前无门槛”带来服务效率大提升，同时涉税事项实行“事中事后监管”，提高了服务效能。