长春市人大代表：文明养犬 不能止于提醒或规劝
新闻背景
日前，哈尔滨市出台“限犬令”，规定一户一犬；山东临沂发布禁养烈性犬和大型犬的名单，包括中华田园犬在内的48种犬类被列入烈性犬名单，违规者将被处以2000元以上罚款，逾期不改的将被没收犬只；苏州市发布市区养犬重点管理区域通告，自2019年1月1日起管控区域只能“一户一犬”，遛狗不牵绳挨罚……全国各地的“限犬令”让养狗问题成为公众关注的焦点。一些长春网民纷纷留言，呼吁长春出台更严格的“限犬令”。
不文明养犬给市民带来的困扰由来已久：在小区内散步，一不留神就踩上狗的粪便；邻居家犬吠声不断，居民不堪其扰；不拴绳的狗冲过来，惊吓到老人儿童……诸如此类因不文明养犬引发的不快经历，很多人都遭遇过。群众的烦恼就是人大代表目光聚焦之所在。长春市人大代表、绿园区正阳街道互助社区党委书记梁艾林建议，建立有效机制，强化养犬管理，依法依规遏制不文明养犬现象，提升城市管理水平。
统计数据显示，长春关于养犬的投诉量呈逐年上升趋势，市民投诉集中的问题包括：遛犬不带犬链、犬叫影响居民休息、大型犬在公园横冲直撞等。“我在小区遛弯儿时，看到大型犬横冲直撞惊吓到小朋友，立即上前提醒和规劝犬主，让其牵绳遛狗，不仅没得到积极回应，还屡屡遭到白眼。”市民马先生对记者说，他不反对文明养狗，但是反对养狗者在公共场所随意放养，肆意破坏环境，危害公众安全。
梁艾林代表认为，近年来围绕养狗产生的矛盾，背后折射出的是城市文明习惯的养成难题。“我们单位工作人员经常一大早上班时就发现社区门口有狗的粪便，小区内饲养的大型犬比较凶猛，居民怨声载道。”梁艾林代表还深入思考了这个问题：为什么狗把粪便排泄在家里，养犬者会及时打扫，在公共区域却视而不见？原因就在于，一些人认为在公共区域不清理也没人管，不需要承担任何后果。针对这样的心态，梁艾林代表认为：设置文明养犬的硬性规定并严格执行，非常必要。她说，长春应该出台相关新规，加强规范养犬管理，进一步强化公安、畜牧兽医、工商、市场监督管理、城管等相关职能部门的管理职责，明确管理处罚细则，完善违法行为处罚制度。
“犬类监管工作，应该像交通违法处罚一样，接到群众举报并核查属实的，就根据情况进行计分、扣分、吊销犬证等，并对养犬者进行处罚。”梁艾林代表建议，要完善养犬登记制度，实施强制免疫管理，严格执行有证养狗制度，禁止无证养狗，对没有登记的犬只，设立动物收容所，进行统一管理和处置。
对于养犬，目前有哪些管理依据，是否需要出台新规？
“1995年长春市出台了《长春市限制养犬的规定》，2005年《长春市养犬管理规定》颁布实施。”市人大代表、吉林功承律师事务所创始合伙人吕强说，长春现行的犬类管理规定距今已有13年，应当与时俱进，根据新情况和新问题，参考外省市先进经验及时进行修订。
养犬不能仅仅止步于提醒和规劝，要解决不文明养犬存在的问题，必须多管齐下、综合治理，既要规范市民养犬行为，也要严格政府部门的管理行为。吕强代表建议，要对养犬实行政府部门执法、基层组织参与管理、社会公众监督、养犬人自律的体系化管理。依托社区加强犬类管理，社区或小区物业管理应担负起居民养犬的监督管理主体职责。要对辖区内养宠物犬的户数和宠物犬的数量进行逐一登记管理，制定小区养犬公约，督促社区养犬户主人的宠物犬按规定注射狂犬疫苗，并在小区垃圾箱附近设立“宠物卫生间”，便于保洁人员及时清理、消毒。
记者感言
养犬非私事
在城市生活中，养犬是为了让人们获得心灵慰藉，让家庭收获快乐开心。然而，近年来恶犬伤人事件屡屡发生，引发众多矛盾。多数人对养犬其实并不持反对态度，而是认为养犬必须要文明，在公共场合养犬，就要遵守公德。
管好一只宠物犬，绝不是件微不足道的小事、私事，而是体现着城市治理体系的“密度”和“精度”。养犬者有责任管理好自己的宠物，市民有权利保护自己的合法权益，同时，相关部门则应该祭出监管“组合拳”，对不文明养犬行为进行巡查整治，除了及时教育和劝阻之外，也要通过严格的处罚措施来监管，从而推动城市管理水平提升，让整个城市更加安宁美好。记者 胡晓琼
来源：长春日报
