长春工商监管体系改革“落地生根”
长春市工商行政管理局落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，实施了“先照后证”、“住改商”、“一址多照”、“一照多址”等工商制度改革措施，大幅度释放了改革红利，极大地激发了全民创业热情，新登记市场主体数量实现了“井喷式”增长。
本报记者金晨曦
2014年是重大改革元年，国务院发布了《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），长春市工商行政管理局配合国家政策分两个阶段具体落实了改革项目。第一阶段于今年3月1日与国家号召同步进行实施了注册资本制度改革；第二阶段自10月1日起实施了企业信息公示和年检改年报制度。
此次长春主要实施的工商制度改革涉及“先照后证”、“住改商”、“一址多照”、“一照多址”等措施，大幅度释放了改革红利，极大地激发了全民创业热情，新登记市场主体数量实现了“井喷式”增长。截止到2014年11月末，全市行政区域内登记注册的各类市场主体总量已达435997户，同比增长17．3％。今年自1月至11月，全市新登记注册各类市场主体共85053户，同比增长18．4％。
先了解再获益
《方案》是我国企业登记注册工作历史上最大最深刻的一次改革，对此，长春市专门召开两次局长办公室会议，专题研究《方案》并分成两个阶段实施改革，分别制定了改革工作。为确保《方案》的顺利实施，市局和分局分别制定了《登记制度改革应急预案》，明晰职责、具体分工，各登记机关实行分管局长在登记窗口值班制度，随时解决遇到的问题。
因为企业和社会各界对《方案》的知晓程度直接关系到改革是否成功，因此，长春市工商行政管理局通过各种渠道广泛宣传有关法规政策，运用了借助媒体宣传、搭乘网络快车宣传和拓展社会渠道宣传等手段。工商管理局印发了3万册宣传手册向各类市场主体发放，动用全市1．5万台出租车顶灯LED广告屏流动播出，循环发布。期间，管理局先后接受电视台专题采访11次，做客广播电视直播间2次，各大报刊开设专栏22期，做到了大力普及、宣传改革。
在问到为什么花这么多的时间在宣传上的时候，长春市工商行政管理局负责人说：“得先让社会知道，深入了解政策，然后的步骤才是从中获益。”
降门槛实缴制转为认缴制
最低注册资本是许多创业者初入商海的“大门槛”，许多人因为资金问题而放弃创业。《方案》大幅降低了这一“门槛”。
记者走访了长春市工商局的服务窗口，采访到前来办理电子商务有限公司的何先生，当他被告知上午来办理的营业执照下午就能拿到时显得不敢相信。他说他在1997年的时候第一次注册公司，注册资金100万元，花了8个月时间，主要因为筹资和验资消耗了时间。这次新公司的注册资金为1000万元，过去要筹集一段时间，但现在，可以一边经营一边筹资，甚至经营几个月资金才到位，特别方便。
长春市工商行政管理局副局长胡书鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，原来的注册资本属于实缴制，尽管企业注册时可以零首付，但欠款要在两年内补齐。现在取消了时间限制，比如注册一千万元的企业，十年左右资金到位再上缴也可以。另外有些创新的科技企业不需要很多资金，夸张地说可能一个电脑就可以创业了，这类企业在深圳比较多，最近在长春也出现了一些。
改革降低了注册资本的登记条件，即“降门槛”，以前一般企业的最低限额是3万元，一人独资有限公司是10万元，这些限制都已经取消了。货币资本和实物资本是30％和70％的比例，货币资本和无形资本如知识产权类的比例也为30％与70％，这些都取消了。目前企业已经可以100％都用知识产权来注册。注册资本条件限制的取消对企业影响非常大。
国务院发展研究中心产业部副研究员魏际刚对本报记者表示，工商等相关部门设置的“高准入”会造成“悬殊行为”与“人为行为”，从而导致企业发展效率降低。改革《方案》提出“降门槛”减轻了企业负担，对中小企业有利，特别是利于小微企业、创新型企业与民营经济的发展。
胡书鹏对此表示赞同，从前对企业注册资本的监管非常严格，注册资本实缴制如出逃甚至需要入刑。但企业有自己不同的情况，有的企业有雄厚的资本，有的则没有。若资本不足的企业还想注册就会找到一些中介机构进行垫资，注册之后将资金抽走，这是典型的出逃注册资本，这种情况一旦被发现对企业的处罚是非常严重的。这次改革之后由股东自行约定，自行出资决定多少年资金到位就可以。胡书鹏说：“比较典型的例子是，有一次一个六十岁的老人来办一个资金60年到位的项目，窗口拿不准，怀疑老人是否有上缴的能力，面对这个问题国家没说不允许，就给他办了。还有的人来注册‘1元’的公司，窗口也给办理了，‘法无禁止尽可为’。这是比较夸张的两个事例，但毕竟是少数，主要为了说明认缴制给市场主体很大的发展空间。”
胡书鹏举例说明认缴制在节约资源上的贡献，多年工商工作的经验发现，有些企业注册资本的数额比较庞大，几百万元，甚至几千万元，但这样的企业在几年内都没有进行经营。因为工程项目进入省级的注册资本至少在两千万元以上，它光注册企业不行，还得拿到资质，最后还需要招标。所以有些两三千万元注册的企业招不上标，几年都经营不了，造成资金资源很大的浪费。认缴制改善了这个局面。
胡书鹏说：“这次改革对于工商企业来讲基本降到没有门槛了，完全放权给企业和市场，激发市场活力。”
减手续年检改年报
胡书鹏介绍了本次改革中几个有特点的措施，如简化了办理手续，他说：“过去‘一个萝卜一个坑’一个屋子或者办公地点注册一个企业就是一个企业，现在根据国家的政策以及我市也出台了相关的配套方案，已经实行了‘一址多照’和‘一照多址’。”
胡书鹏举例说明“一址多照”，例如一个房间可能有十个创新型企业，每个企业只需要一个人、一张桌子、一个电脑就可以运转。那这一个屋子就可以批准十个企业，这类企业在开发区内就比较多、比较明显。而“一照多址”是有一些养殖企业、农牧企业，它的工作场所就有一定的限制必须在城市边缘，但它的企业总部可能需要在市内，以前这种问题就解决不了，必须通过办总公司和分公司来解决，现在“一址多照”就解决了这个问题。
年检改为年报是此次改革的一大亮点，曾经的企业年检延续了32年，每月的3月1号到6月30号必须年检，若不年检公告后仍然不来就会被吊销营业执照。胡书鹏说：“过去对企业年检的要求这一块比较苛刻，企业被吊销营业执照失去经营资格相当于一个自然人被枪毙，企业和工商局对这样的惩罚措施有过罚失当的感觉。这次取消了年检改年报，就算不年报也不会受到吊销执照的处罚。”
谈到如何对此监管，胡书鹏介绍称，将会制作两个名录用信用体系来监管企业：一个是企业经营异常名录，另一个是严重违法企业名单即企业黑名单。若企业在第一年没有年报，会对企业进行通知，仍然不年报就把企业投入到异常名录里并向社会公示，连续三年不年报进入企业黑名单。一旦企业进入了这两个名单对企业就有了约束，而进入异常名录的企业在未来国有土地的出让、招投标、银行贷款以及评选先进荣誉称号等部分就会受到限制。国家发改委正在于各地区联合建立信息网，一旦企业进入异常名录，全国都会知道。因此把过去用政策进行监管转为用信用进行监管。新的改革较旧的企业年报制度更为宽松也更为人性化了，就算企业进入了异常名录，但若其在三年之内恢复了年报也可以从异常名录中被剔除。进入企业黑名单的企业在重新履行其义务的前提下也可从黑名单中被剔除。
胡书鹏说：“这次最大的特点就是企业的信息全面向社会公开，全国工商部门建立了全国企业公示系统，各省分别有自己的系统但又互相联网，互联互通的实现既为企业更好地发展提供了平台又为企业信任的建立增加了成本。”
