长春工业经济要实现“三大超越”

　　郭建华 制

　　郭建华 制

　　13日，市政府召开全市工业和信息化暨民营经济综合配套改革试点工作会议。 明哲 摄

　　编者按 新常态下，速度在变化、结构要优化、动力需转化。如何在重重压力之下，实现自我超越？如何在新一轮改革发展中，凝聚城市转型升级的新动力？

　　对于老工业基地城市长春而言，加快结构调整、方式转变、稳中求进，推进工业经济转型升级，是全面完成长春老工业基地振兴、加快幸福长春建设、积蓄新一轮增长潜力的首要任务。

　　站在发展的转折点上，谋划长远。面对新一轮改革发展重任，省委常委、市委书记高广滨指出，要积极适应新常态，全力推动经济平稳健康发展。市长姜治莹提出，必须投入足够的精力、集中更多的力量、拿出务实的措施，力求在转型升级上实现新的突破。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，工业经济的发展对于长春城市全面转型升级意义重大。

　　13日，市政府召开全市工业和信息化暨民营经济综合配套改革试点工作会议，部署今年的工作任务，动员全市工信系统坚定信心，为推进城市转型升级、建设幸福长春作出新的更大的贡献。

　　“尽管2015年面临非常严峻的形势，也可能是近年来最困难的一年，但只要扬长补短，措施有力，实现工业平稳运行是有把握的。”在全市工业和信息化暨民营经济综合配套改革试点工作会议上，副市长白绪贵对我市工业经济面临的形势有着精准分析和预判。

　　从长远来看，全市工业经济和民营经济必须积极适应新常态，努力实现“三个超越”：一是适应经济增长速度由高速增长向中高速增长转变，实现“总量超越”。新常态不是不要速度，要的是有质量的速度。二是推动经济结构由中低端向中高端转变，实现“结构超越”。对汽车、农产品加工、轨道客车三个长板进一步拉长做强。汽车产业实行向前延伸与向后延伸并重，努力拓展产业链，本地零部件配套率超过50%，汽车服务业成为新的增长点。农产品加工产业实现精深化、品牌化发展。轨道客车产业实现高端化、全球化。战略性新兴产业、民营经济所占比重提高到20%和50%。三是促进经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，实现“创新超越”。要加大科技创新投入，加快提高创新能力，在科技创新和科技成果转化上有所突破，使经济增长的动力更多地来源于技术进步、技术创新和人才素质的提高。

　　新常态下，长春工业经济加速转型升级的着力点在哪里？白绪贵指出，长春要从稳增长、上项目、调结构、促改革、抓创新、推转型方面着力。重点抓一汽、长客、大成、亚泰、皓月、修正、丰越、大陆汽车电子、东北工业集团、中科英华等十大企业；重点抓Q工厂建设、一汽通用、大成战略合作等十大项目；重点抓吉通德国工业园、轨道装备园、光电产业园、生物产业园、医药产业园、新材料产业园、中俄科技园、一汽-大众物流园、综保区跨境电子商务产业园等十大新型产业园区；重点抓长东北科技创新中心、长春集成创新综合体等十大科技创新平台；重点抓八大产业重点协同创新基地、国家级企业技术中心、重点行业中试检测中心、公共技术服务中心、科技孵化器、科技金融中心等；抓100户科技小巨人企业；抓民营经济综合配套改革示范区试点和产学研协同创新机制试点；抓开发区转型升级和工业转型升级。

　　——稳增长。主要是稳两头：一是稳大企业，支持一汽、长客等百亿元以上企业继续发挥带动作用。二是稳小微企业，着力落实政策和创造环境，特别是破解融资难和融资贵等问题，使小微企业获得成长的机会和空间。三是完善三级调度，加强要素保障，抓好预测预警，促进工业平稳运行。

　　——上项目。抓大项目，突出抓好Q工厂、一汽通用、EA211发动机及高端零部件等一批大项目。抓好项目，突出抓好投资3000万元以上的专精特新项目，上一批投资少、见效快、科技含量高、具有补链、丰链、增链作用的好项目。

　　——调结构。推动支柱优势产业巩固提升，战略性新兴产业发展壮大，提升新兴产业比重。推动中央工业做长产业链，地方工业形成产业集群，提升地方工业比重。推动大企业顶天立地，中小企业铺天盖地，提升中小企业的比重。推动国有经济发展混合所有制经济，推动民营经济改革试点，提升民营经济比重。推动发展先进制造业，发展生产性服务业，提升服务型工业的比重。

　　——促改革。一是推进民营经济综合配套改革示范区试点。积极争取国家支持，将民营经济改革上升为国家试点。二是推进产学研协同创新机制试点。推进科技成果处置分配制度改革。三是支持一汽剥离“四供”，创新体制机制。

　　——抓创新。滚动培育100户科技型“小巨人”企业，使科技型“小巨人”企业数量达到400户以上。大力推进科技成果的转化，使科技成果本地转化率提高到30%。着力推动科技创新平台的建设，完善政产学研用金介“七位一体”云平台，推动“院地共建”产业技术创新平台。加强国际和区域科技合作。大力支持兼并国外先进科技型企业，积极引进科技领军人才和科技创新团队。

　　——推转型。推进开发区转型升级。促进央企与地方共建产业园。努力争取设立国家级承接产业转移示范园区。突出抓好开发区、园区重点项目建设。推进工业转型升级。结合编制“十三五”规划，制定促进工业转型升级的意见，推动我市具有比较优势的产业做大、做强、做长、做优。抓好智慧长春建设，推进城市转型升级。

　　主动适应新常态 全面推进工业转型升级

　　长春正大步跨越在转型升级的道路上，经济发展新常态下，工业经济如何积极应对新挑战、抢抓新机遇、实现新目标、开创新局面？13日召开的全市工业和信息化暨民营经济综合配套改革试点工作会议明确了今年的发展目标，市工信局局长郝晶祥所作的工作报告，为全市工信和民营发展勾勒出了路线图。

　　新挑战

　　2015年我市工业经济发展的主要目标已经确定：

　　——全年规模以上工业总产值达到10631.1亿元，同比增长8.1%，规模以上工业增加值实现2610亿元，同比增长8%，工业企业利润实现830亿元。单位工业增加值综合能耗同比下降4.5%以上。

　　——全年完成工业投资2014亿元，同比增长16%。完成技术改造投资1480亿元，同比增长17%，完成战略性新兴产业投资900亿元，同比增长20%以上。

　　——全年民营经济实现主营业务收入11125亿元，同比增长8%，上缴税金374亿元，同比增长6%，从业人员达到215.6万人，同比增长3.4%，民营企业和个体工商户达到10.7万户和33万户，分别增长10.4%和7.5%。

　　“新路径”

　　目标已经确定，蓝图已经绘就。如何确保目标任务的完成，全市工信系统已经勾勒出迈向目标的发展路径，构筑起推动工业经济转型升级的七大支撑。

　　突出做大存量，全力保持工业经济平稳增长。

　　今年，市工信系统要抓好重点企业，带动经济总量不断扩大。充分发挥职能作用，切实做好重大项目服务工作。全力抓好中小微企业，带动经济规模不断提升。

　　突出做优增量，全力推进重大工业项目建设。

　　推进工业项目建设，全年实施3000万元以上工业投资项目800个。推进存量优化升级，推进增量谋划落位，引导投资方向，优化投资结构，培育新的经济增长点。

　　突出创新驱动，推进科技成果产业化步伐。

　　深入实施“双百工程”。启动“百种重点新产品新技术开发”和“百项重点企业创新能力提升”行动计划。完善技术创新体系。抓好科技创新平台建设。深化科技创新体制改革，抓好“政产学研用金介”协同创新试点。

　　突出先行先试，推动民营经济加快发展。

　　推进“一区多点”建设，将我市民营经济综合配套改革示范区纳入国家发展战略。加快推进各项改革。推进孵化基地建设。推进公共服务平台建设。加大金融服务力度，努力让一切想创新、能创新的人有机会、有舞台。

　　突出转型升级，加快推进开发区创新发展。

　　推进开发区加快转型升级。围绕突出专业化、特色化、集群化的要求，全力打造50个产业集聚区，形成14个产业集群。牢固树立节约集约理念。加快推进特色产业园区建设。

　　突出信息化应用，协调推进“智慧长春”建设。

　　稳步推进“智慧长春”建设。重点推进智慧政务、智慧城管、智慧交通、市民一卡通等信息化应用工程规划建设，提高城市运行智能水平。加强无线电监管工作。完成608个通信盲区基站站址建设。完善应急预案，强化突发事件处理的快速反应机制和无线电安全保障机制。

　　突出节能降耗，全力推进绿色工业发展。

　　强化能源数据调度，对列入国家“万家企业”节能名单的28户重点工业企业逐户进行重点调控。实施大气污染防治行动计划。做好大气重污染应急响应，实现空气质量好转。

　　典型引领

　　长春市九台区：

　　搭平台 抓创新 促转型

　　确保工业经济平稳增长

　　2014年，九台区规上工业企业实现产值503亿元，同比增长15.3%，位居全省各县(市)第二位。成绩的取得得益于该区保经济运行系列举措的实施。

　　建园区，筑平台，夯实工业经济发展之基。该区树立项目向园区集中、产业向园区集聚、要素向园区集合的理念。长春九台经济开发区、长春空港经济开发区、九台工业集中区……该区打造了众多产业发展平台，并建立了中小企业创业孵化园区，与此同时，该区出台政策，设立扶持资金，为中小微企业发展提供了良好平台。

　　抓创新，促转型，打造工业经济升级版，在推进传统产业改造升级的同时，加快产业创新和技术创新步伐，大力培育生物医药产业，发展新材料产业，实现工业经济“脱胎换骨”。

　　长春汽车经济技术开发区：

　　加强保障作用

　　推进项目建设进程

　　项目是区域经济发展的活力所在。2014年，汽开区坚持把重大项目建设作为促进产业聚集、产业升级的重要抓手，不断加大项目谋划、引进力度，促进项目落位、建设和达产达效，推动了汽开区经济社会健康、快速、可持续发展。

　　去年，全区新开工项目74个，完成工业投资400亿元，占全市工业完成投资的21.3%，增速高于全市平均增速3.1个百分点。

　　汽开区在项目建设上取得令人艳羡的成果，与其加强服务保障，推进项目建设进程密不可分。

　　突出产业集聚，狠抓园区项目建设。在项目建设过程开展全方位的跟踪服务，及时调度并解决项目进展中的问题，营造项目建设环境。同时，围绕转型升级和长远发展，积极谋划项目，按近、中、远期收入项目储备库，形成在建一批、签约一批、在谈一批、储备一批的良性循环，为可持续发展奠定基础。

　　强化组织领导，加大项目招商力度。汽开区建机制、严奖惩，强服务，努力营造安商、亲商、富商的投资环境。

　　长春高新技术产业开发区：

　　完善创新体系

　　开创民营经济发展新局面

　　创新是区域经济发展的动力之源，而民营经济则是经济活力所在。近年来，长春高新区以民营经济综合配套改革示范区试点为契机，加快完善企业创新服务体系，提升民营经济发展的层次和水平，做好“高”与“新”两篇文章。

　　加大政策扶持，提升民营经济发展水平。高新区强化区域政策扶持，形成了以新兴产业、创业孵化、创新支持、人才保障等多元化政策扶持体系。做强民营经济优势产业，形成了以迪瑞、长生、鸿达等一批高技术龙头企业和园区化、集群化的发展格局。

　　健全创新体系，激发民营企业创新活力。加快长东北科技创新中心建设，加快推进与中科院“创新集群试点”建设，推进科技大市场建设。

　　建设孵化载体，加快民营企业集聚发展。针对科技型中小企业初创期、成长期的不同特点，加快建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的全链条孵化体系。全区各类孵化基地达24个，在孵企业740户，全部建成后孵化总面积将突破300万平方米。

　　长春经济技术开发区：

　　发展新兴产业

　　争当转型升级排头兵

　　在转型升级这场大考中，经开区着力发展战略性新兴产业，大力发展跨境电子商务，努力完成“转型升级、二次创业”的发展任务。

　　经开区以经营促发展，成功确立打造转型升级的现代产业体系，全面提升经济社会发展规模、质量与效益的转型升级方向目标。

　　着力发展战略性新兴产业，经开区已取得良好开局。该区大力发展以聚乳酸及其制品为主的生物制造产业，打造全国聚乳酸及下游制品核心产业区。目前，已有7户企业建成投产，一批项目积极洽谈。

　　发挥综保区功能平台优势，该区加快推进跨境电子商务集群发展。目前，顺丰、申通、宅急送已经入驻，阿里巴巴项目也正式签约。据阿里巴巴测算，跨境电商货值与相关行业的配套，将带动形成一个近千亿级的支柱产业。

　　长春净月高新技术产业开发区：

　　夯实智慧根基

　　创建智慧新城

　　2014年，净月高新区牢牢抓住现代信息技术发展所带来的历史机遇，把“智慧城市”作为实现区域中心城区建设新的突破点，智慧净月的建设取得成效。

　　净月高新区于2014年3月正式启动净月高新区智慧城市建设，大力度推进转型升级，高水平建设智慧城市，构筑面向未来的“智慧净月”。

　　在设计上，该区借助专业公司的智力，在全国范围内招标筛选，选择了国内顶尖企业负责设计。

　　目前，净月高新区已经建设了一个视频监控平台、两个监控中心，今年开始有步骤地推进社区、企事业单位视频联网共享，完善社会治安重点目标、重点场所和道路的视频探头覆盖，提升城市视频资源的整体利用。