长春城建：逐步治理城市“亚健康”问题

　　突出问题导向 坚持质效并重 倾情关注民生

　　长春城建：逐步治理城市“亚健康”问题

　　编者按

　　城市建设，一端连着发展，一端连着民生。

　　今日长春，穿行于城市之间，行驶在快速路上，畅通之感、幸福之感，无以言表，市民、商家、投资者无不拍手称快。

　　多年的城市老大难，三年一次性破解，难能可贵。印证了长春市委、市政府的远见卓识、勇气智慧与责任担当，更彰显出对城市负责、对人民负责、对发展负责的理念，

　　三年时间，为了早日畅通，长春奏响了一部上下联动、多部门统筹、合拍合力的和谐交响曲，长春这座北国春城也因大建设、大改造，城市面貌发生了历史性重大变化。

　　当然，一个城市在发展过程中，难免会遇到这样那样的问题，大多问题是新发生的或积累下来的，如城市积水点，住房质量安全、城市停车难、道路维护、老旧桥梁管理等，这些问题哪一个都是城市发展过程中的普遍性难题，每一个政府都很上心，各地也都在探索和摸索解决的办法。

　　近年来，长春市委、市政府高度重视积水点治理工作，对老旧排水管线和居民区排水设施改造，一部分已得到解决，一部分已落实解决方案，一部分正在想办法解决。目前，长春相关部门正在加紧对排水设施进行疏通、维护，对排查出的隐患进行彻底整改。同时，快速路积水问题，正在通过增设泄水口的方式使问题得到解决。

　　对于住房质量安全问题，长春市在全省率先制定了具体实施方案，除正常监督管理外，采取多项措施，进一步提高建筑工程质量。长春市建委在抓工程实体质量的同时，狠抓行业管理，抓质量管理的体系建设，促进建筑工程质量安全。随着工程参建各方质量意识的不断加强，长春市的工程质量水平逐步提升。

　　为解决停车难的问题，2013年年底，长春市出台了《鼓励社会力量投资建设公共停车场的意见》，在建设停车场问题上提前迈出了一步。同时，规划建立了立体停车场，还将对地下空间、人防工程的综合开发利用中，尽可能配套建设更多的停车位。如今，全市在商圈内和快速路上都建有停车场，停车泊位也在逐步增加。

　　长春道路维护者们通过全方位协调统筹安排好道路维护的“时间表”，杜绝“马路拉链”现象；采用新技术、新工艺、新材料，做足做好道路维护这篇文章……使百姓的出行环境得到进一步改善。

　　随着《长春市城市桥梁管理办法》的颁布出台，长春已将桥梁超载动态监控系统的建设、使用纳入其中，通过立法使桥梁的管理工作进一步加强。在老旧桥梁的改造工作中，长春城建正在针对桥梁的不同技术状况，分门别类，因桥施策，大力组织开展桥梁养护活动。

　　有了长春市委、市政府的高度重视，有了相关部门的认真落实，一个又一个困扰百姓的难题正在逐步得到解决，住的好了、走的顺畅了、停的方便了，百姓的生活质量也跟着提高了、百姓的笑脸也同样更灿烂、更美了！

　　南湖大桥交通与观景功能兼具。

　　定期检测养护

　　确保老旧桥梁运营安全

　　近年来，长春城市建设日新月异，但是在城区中还有不少老旧桥梁，这些桥建设时间长、破损比较严重，而每天承载量、使用率都非常高。为保障桥梁的安全运营，长春城建不断推进老旧桥梁改造工作，让这些经过时代洗礼的桥梁，再次展现出精致的“容颜”。

　　在老旧桥梁的改造工作中，长春城建针对桥梁的不同技术状况，分门别类，因桥施策，大力组织开展桥梁养护活动。据相关负责人介绍，巡视人员根据每座桥梁的技术状况和完好程度，有计划地对其巡检，通过远观近查的方式进行，即先从整体上观察桥面及一些附属结构的外观，采用望远镜观察桥梁的主体结构，查看是否有可见病害。再贴近桥梁进行细致观察，以发现隐患痕迹。由于部分桥梁无法下到桥下，他们建立一些桥梁观测点，如砌筑台阶、铺设方砖通道，便于下到桥下，观察结构变异。

　　同时，巡视人员要及时填写《城市桥梁日常巡查日报表》，如实登记巡查情况，对发现的问题和隐患，要存入桥梁档案中并及时通知维护单位进行维修养护。为更好地完成桥梁检测、巡视工作，他们通过政府采购中心采购了桥梁检测车，以便于对老旧桥梁进行经常性的检查、巡视。

　　为了加强桥梁的安全管理，长春市建委每年都根据建设部颁发的《城市桥梁养护技术规范》(CJJ99-2003)规定对桥梁进行检测，规范规定城市桥梁结构定期检测时间间隔为6年至10年，他们根据桥梁的建设年代及运行状况，基本定为每隔6年对其结构定期检测一次；但对一些上世纪90年代以前建设的桥梁，每隔3年至4年检测一次；对异型钢管混凝土拱桥每年都请专业队伍采用先进仪器进行监测。

　　此外，按照桥梁检测报告建议及桥梁实际状况，及时增设桥梁安全设施。例如安装了国内最先进的桥梁超载动态监控系统，对超载车辆上桥进行有效的监控，以保证桥梁安全运行。

　　2014年2月15日颁布出台的《长春市城市桥梁管理办法》已将桥梁超载动态监控系统的建设、使用纳入其中，通过立法将进一步加强桥梁的管理工作。长春市市政设施主管部门与市公安交通管理部门共同启用了桥梁超载动态监控系统，把车辆超载的违法行为录入到公安交通管理综合应用平台，将对违法的机动车驾驶人依法予以处罚，在违法记录未处理的情况下，车辆将一律不能办理检验、过户等相关手续。

　　这些老旧桥梁何时会改造升级？成为百姓关心的问题。记者通过采访了解到，桥梁经过检测后，根据专业检测部门出具的桥梁检测报告，及时将需要进行维修、加固的桥梁列入下年计划，经审批后，由设计部门做出桥梁维修、加固设计方案，然后采取招标形式，由中标单位进行桥梁的维修、加固施工，恢复荷载等级；对桥梁经过检测后被评定为D级危桥的，需要拆除重建或更换箱梁的将及时递交报告，目前建委已经将远达大桥、自由大桥、南湖大桥列入翻建计划，计划进行远达大桥更换箱梁工程，明年将自由大桥、南湖大桥进行翻建。同时有计划对有安全隐患的宽平大桥（跨铁路、进行加固施工非常困难）、西安桥（跨铁路、进行加固施工非常困难）、小白桥（建设年代久远，大型车辆通行）、翟家明沟小桥（建设年久远，原来的非机动车道变成机动车道，大型车辆通行）进行翻建改造。

　　自由大桥——伊通河上的重要交通枢纽。

　　记者点评　

　　在推进新一轮城市规划建设中，加强和改进桥梁养护管理工作成为一项长期而艰巨的重要任务。逐步改造老旧桥，适时启动危桥改造，努力构建超限运输治理长效机制，通过严格的监督和精细化管理将全面提高我市桥梁养护管理水平，为保障桥梁运营安全创造良好条件。

　　南湖新村中街与蔚山路交会处，市政工人进行道路维护。

　　精细维护

　　让城市道路更畅通

　　每到春天，人们经常能看到市政队伍在马路上进行道路维修。

　　“为什么我们的道路年年挖、年年修？”很多市民对此不解，明明是去年或者前年刚刚修过的路，为啥只过一两年就坑坑洼洼？

　　“气候影响是主因。”市维管中心相关负责人表示，东北冬天冷，气温低，降雪量大，一到春天路表层开始融化，而深层基础还在冰冻，水分无法下渗，再经车辆一压，就出现路面碎裂、翻浆现象。随着车流量的增加，坑槽破损、龟裂、网裂等道路病害比较多，基本上3年至5年就要进行一次中修，但在5年之内不会再进行大规模的维修。

　　“这刚修好的马路怎么又开始刨沟了，先修地下再修地上啊……”很多市民对“马路拉链”现象非常反感，也很可惜好好的路面屡遭破坏，但水、气、热工程改造事关百姓民生，为了杜绝“马路拉链”现象，长春市维管中心通过三措并举，解决这一道路维护的顽疾。

　　该中心坚持事前谋划，在年初组织各管线单位召开专门会议，要求各管线单位每年3月初之前上报当年挖掘计划，然后根据计划结合全市重点工程和道路维护工程进行统筹谋划，科学合理地安排施工时间；在道路维修养护前主动与各挖掘单位联系沟通，坚持“先地下、后地上”的原则，积极配合各管线单位做好管线铺设工程，对有需求的管线单位都要求其地下管线铺设工作，甚至道路维护工程停工也要让管线单位先行施工；坚持事后依法行政、强化监管，确保新路5年内不再挖掘，对于5年内的新路，严格执法，避免管线单位事后以之前资金不到位、没有计划等原因再来挖掘新路。

　　城市精品街路，年年提档升级。“这些精品街路都是怎么选定的？”“打造精品街路工程撤换下来的边石、方砖等材料是不是就扔了？”

　　“目前，我们确定精品街路主要是从城市主干路开始实施，逐步向背街小巷实施，提升长春市的整体风貌和居住环境。”据市维管中心相关负责人表示，城市主干路是城市枢纽，能彰显城市特点，地理位置非常重要，且街路行人和车辆繁多，所以原则上以主干路为主，之后逐步向背街小巷实施。有些精品街路是分段分时施工的，如建设街，为了提升建设街整体形象，对建设街进行了精品街路施工，对其功能进一步完善和精细化。

　　对于精品街路施工中更换下来的方砖、边石，市维管中心集体打包，然后按照边石的损坏程度进行分类和修补，用于道路施工和巷道改造中，凯旋路、新荣街、泰东街、广德街、蓝天花园小区、青冈五胡同等就用上了这些旧方砖和边石。

　　沥再生预养护路面让街路换新颜。

　　记者点评

　　四通八达的道路是城市的血脉，只有血脉畅通，城市才能充满生机与活力。而对于城市道路设施而言，建设固然重要，但养护也是延长道路设施使用寿命的一项重要内容。提高道路的养护水平，提高城市的运行能力，不仅是加快城市发展的必要手段，更是摆在城市建设者们面前一个需要解决好的问题。

　　长春道路维护者们通过全方位协调统筹安排好道路维护的“时间表”，杜绝“马路拉链”现象；采用新技术、新工艺、新材料，做足做好道路维护这篇文章……不断改善着人们的出行环境。

　　大雨过后迅速反应，保障城市道路畅通。

　　改造积水点

　　提高应急排水能力

　　前段时间，长春迎来今年首场强降雨，大雨导致多处路段短时积水，出现19处严重积水点和30多处较严重积水点。有些市民疑惑，“这19处为啥年年严重？”就此，记者进行了深入采访。

　　梳理这19处积水点，记者发现，它们集中出现在长春市城区的主干路，多处于低洼段，个别路段管线排水能力不足，如遇到短时强降雨，易形成积水点。

　　如人民大街上有两处，分别位于省人大门前、东北师范大学门前，长春大街、解放大路、红旗街等地也有积水点。安达街与南昌路交会处的积水点，正处于南北走向安达街的低洼处，交会处东侧的南昌路又是东高西低，容易造成雨水汇聚；上海路与光复路的积水点，也是由于此处地势低；光机8号小区、伪满皇宫博物院与陕西路口、同志街规划院门前这些积水点都处于地势低洼地段。

　　雨水要靠管线排泄走，对于同志街新华副食门前的积水点，附近住户反映，这里的排水管线是老管道，排水能力差；上海路与光复路积水点，地下排水管网直径从60厘米到120厘米都有，正常情况下能够满足排水需求，但加上地势低的原因，下雨就容易积水。

　　“实际上，一般降雨没啥，就怕短时强降雨。”说起积水点，维管中心维护人员点出关键所在。他解释，由于地势低，这些积水点会在短时间内汇聚大量雨水。由于排水管径小或老化等原因，造成管线排水能力不足，很快就达到饱和状态，就出现了积水情况。同时，管线排出的水都流进暗渠，再由暗渠排向河道等处。而多个排水管线向暗渠排水，也会造成暗渠的满流状态，进而出现返水情况。

　　近年来，长春市委、市政府高度重视积水点治理工作，截至目前，共改造老旧排水管线和居民区排水设施51.6公里，减少道路积水点36处。其中，城区严重积水点从24处减少到19处。

　　剩余的城市积水点，部分已落实解决方案，但也有部分受建筑密集、施工空间受限、区域配套排水管网空间不足等原因，暂时无法采取工程措施加以解决。

　　为了提升城市应急排水能力，长春市先后投入2000余万元，购置了22辆防汛应急排水车辆，尤其是去年购置的7辆新型多功能排水抢险车，单车一小时就能排水1100立方米，有效提升了城区的应急排涝能力。目前，长春相关部门正在对排水设施进行疏通维护，预计汛期前全部完成，排查出的隐患将彻底整改到位。

　　同时，对于快速路积水问题，长春市已要求快速路各段原施工单位在积水位置增设泄水口解决。

　　维管人员抢修积水道路。

　　记者点评

　　汛期将至，城市排水防涝事关城市安全和百姓财产安全，必须未雨绸缪、高度重视。

　　虽然一些排水系统改造在老城区受交通、房屋拆迁、地下管线回迁等影响，暂时没有条件实施，但长春城市管理者们始终秉承关爱百姓、关注民生这一理念，在容易出现积水的点位，提前布置人力、设备，死看死守，确保安全。民生情怀，践诺于民，责任意识，贯穿始终，我们的城市一定会越来越好。

　　吉大一院立体停车场。

　　缓解停车难

　　快速路下建停车位

　　据交警部门预计，2015年，长春市机动车保有量将突破100万辆，“停车难”已成为人们日常生活的一大困惑。早在2013年年底，长春市就出台了《鼓励社会力量投资建设公共停车场的意见》，这说明政府在建设停车场问题上已经先走一步，然而，是什么原因造成现在这种困局？记者围绕这些停车问题，进行深入的走访调查。

　　通过走访发现，长春市在商圈内和快速路上都建有停车场，仅快速路就有51处停车场，1356个停车泊位。

　　“目前，商圈内停车泊位已委托各城区所在街道进行管理，下一步将根据政府相关要求，结合我市新一轮泊位施划，对停车需求强烈的地区，还将通过价格杠杆进行调节，具体由市政府统一委托国有公司管理还是由各城区进行对外招标还没有最终确定。”长春市建委相关工作人员表示，对于收取的费用主要用于今后我市停车场建设，而快速路停车场却因为长春城投停车场建设管理有限公司收费许可到期，延期收费许可发改委未批复，暂时停止运营管理。

　　与此同时，长春市还规划建立了立体停车场。2014年7月份，长春市首个立体停车场现身红旗街商圈附近，立体停车场长53米，分上下两层、前后两行，目前有4个区，88个车位。吉林大学第一医院的立体停车场也已运行。

　　近几年来，长春市一直在推进立体停车场建设，但规划选址困难问题一直困扰着立体停车场建设。“到目前为止，建设部门已先后提出近30处立体停车场选址方案，上报给规划部门，最终只有红楼停车场及南京大街停车场项目获得规划认可。”长春市建委相关工作人员表示，选址难直接影响了长春立体停场建设进程。由于相关优惠政策没有足够吸引力，致使社会力量投资停车场热情不高，效果不好。再有，拆迁难是影响立体停车场建设的又一难题。“红楼立体停车场项目2013年年初就确定了，至今由于拆迁问题，仍迟迟开不了工。”该工作人员表示。

　　破解停车难，创新管理，科学运营才是破解之策。据悉，长春市将加大对立体公共停车场的规划力度。采取对建设立体停车场给予免息、贴息和税收上减免等优惠政策，鼓励单位和个人投资建设公共立体停车场。同时，长春市还将对地下空间、人防工程的综合开发利用中，尽可能配套建设更多的停车位。将来还可通过经济杠杆来调节，让车位“动”起来。将路上停车场的功能定位于临时停车，提高长时间停车成本。敞开有条件的单位院落，有偿、限时接纳社会车辆驶入停放。

　　省医院立体停车场。

　　记者点评

　　当下，停车场的数量跟不上汽车保有量的增长，供需矛盾就会不断尖锐，这将会影响和谐、幸福城市的建设。政府部门要尽早出台相应的鼓励政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，合理配置公共区域，加快公共停车场的建设和公共停车区域的合理分配，科学规划。鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场投资建设运营，这将是破解停车难的主要途径。