长春城建投融资体制改革助力交通建设崛起

自2012以来，长春城建进入大投入、大建设、大发展的关键时期，“两横三纵”快速路全线贯通，地铁1、2号线工程相继开工，城市立体交通体系建设取得丰硕成果。在这一过程中，长春市积极创新，开展城市建设投融资体制改革，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，探索出一条破解城建资金瓶颈新路子。

如何走出一条不靠财政收入搞城市建设的路子？“破解城建资金难题的关键，就是投融资体制的改革。”长春市建委副主任佟玉堂说，长春市委、市政府高度重视投融资改革，统筹安排，完善机制，成立了投融资工作领导小组，每年专题研究城建项目计划、投融资目标、资源匹配等保障性措施，协调解决城建相关重大问题。

坚持原则，确保底线。佟玉堂告诉记者，开展城建投融资体制机制改革，既要积极稳妥，又要尽力而为，把改革抓好。长春市进行城建投融资体制改革坚持“借得来、管得好、还得上”、坚持“保续建、保重点、保民生”、坚持“量力而行、尽力而为”三项原则，适应国家政策变化，把实体做实做大，搞好续建工程、重点工程、民生工程，按照新形势的要求，在“三保”的前提下量力而行，根据融资的需求来安排项目，根据融资的计划来落实资金，确保把城建投融资改革做好。

发挥财政资金杠杆撬动作用，“四两拨千斤”。在尽力而为的前提下，长春市委、市政府发挥财政资金杠杆撬动作用，以财政投资为依托，开展融资业务，拿出一部分资金注入企业，充实企业现金流，最大程度上满足企业融资需求，起到了撬动、引领作用，为整个城市建设提供融资支撑保障。

坚持市场化方向，做好投融资体制改革。2013年9月，长春市整合城开集团、润德集团、城投公司、管线集团、水务集团等市属国有股权，组建长春市城市发展投资控股（集团）有限公司，注入有效资产，赋予特许经营权，支持其发展壮大，以市场化方式运作，实现城建资金养血、造血的功能。作为长春市城建投融资的总载体、国有资产运营的总基地，该公司成功争取开行政策性贷款，确保“两横三纵”建设资金及时到位，按时、保质顺利通车。

“传统融资平台，是单纯为城市发展提供贷款服务的中介平台，是为融资而融资，缺乏‘造血功能’。” 长春市城市发展投资控股（集团）有限公司副总经理高峰表示，长发集团从成立之初，就确立了市场化、多元化发展的思路，通过做强企业实体、构筑创新服务体系，打造一个引领未来、为城市发展建设服务的龙头企业。时至今日，长发集团已成为长春市城建新型投融资体制改革的重要主体。

佟玉堂表示，从实际效果看，长春城建投融资体制改革取得初步成效。一方面，城建融资成本逐步降低、融资期限趋于合理、融资结构不断优化；第二方面，盘活了政策存量资产资源，有效挖掘了城建融资能力，从资金方面较好地保障了“两横三纵”、城市绿化、公园改造、污水厂改造建设等一系列重大民生工程顺利实施。为实现城市基础设施建设项目投资模式社会化、多样化，长春城市建设将在市政府的领导下全面启动ppp融资建设模式。

“通俗的讲，PPP融资模式就是城市建设投融资领域的公私合营模式。”佟玉堂说，按照国家文件要求，长春市正在积极启动运作PPP建设投资模式，建立了项目库，项目的筛选、分类、咨询、立项等前期工作在财政部门的牵头下紧张进行中，下一步，将进行项目的招商、推介、宣传、对接活动，在减少政府负债的同时，进一步拓宽城建领域投融资渠道。(记者朱德超)