长春兴隆综合保税区取得跨境电商“通行证”
12月8日，长春市市长姜治莹到长春兴隆综合保税区内的吉林省跨境电子贸易服务平台调研，看到一个个邮包陆续通过安检机，集中封包，他感到非常高兴。副市长白绪贵、经开区管委会主任王庭凯陪同调研。
9月18日，长春市副市长白绪贵，经开区管委会主任王庭凯等与省邮政管理局局长王永利就进一步推进跨境电子商务通道建设及综保区建设邮政国际小包集中处理中心项目进行座谈。
长春兴隆综合保税区跨境贸易电子商务平台商品通关现场。
企业人员在长春兴隆综合保税区联检大楼办理报关手续。
11月28日，长春兴隆综合保税区跨境贸易电子商务平台首批出口商品通关。
长春兴隆综合保税区。
编者按 长春兴隆综合保税区是国务院批准的第19个综合保税区，也是我省首个综合保税区。今年年初以来，兴隆综合保税区在加快封关运营、完善功能的同时，科学分析国内保税区发展形势，积极谋划符合长春特色具有比较优势的产业方向。通过认真研究，确定利用综合保税区的功能优势把跨境贸易电子商务作为重点发展的产业之一，投入大量人力、财力、物力进行推动。在省市领导、省财政厅、省商务厅、省经合局、长春海关、吉林出入境检验检疫局、省交通厅、省邮政局、省邮政公司等相关部门的大力支持下，综合保税区跨境贸易电子商务工作取得了可喜成果。11月15日、21日，中国邮政集团公司先后下发文件，综合保税区获批国际小包集中收寄点和长春出口俄罗斯航空函件总包直封邮路的资质，标志着我省具备了开展对俄罗斯跨境贸易电子商务出口业务的基础条件，制约我省对俄跨境贸易电子商务的通关和资费问题一举得到解决，首批跨境贸易电子商务货物入库，11月28日顺利实现货物通关。
在做好跨境电子商务的同时，兴隆综合保税区也在筹划进口肉类、水果指定转关查验点申报工作。最近，国家质检总局同意兴隆综合保税区筹建进口肉类、水果转关查验点。待筹建完成通过批准后，可实现进口肉类、水果等货物通过海陆联运直接从兴隆综合保税区报关进入国内市场，不仅能够大大降低由转运带来的物流成本还可保证货物进入的正规性，使我省消费者能够买到价廉质优的进口肉类、水果。
长春兴隆综合保税区作为服务地方经济的对外贸易平台和窗口，其辐射带动功能正在逐步显现。
明确区位优势，发展跨境电子商务
11月24日，当长春经济技术开发区管委会主任王庭凯看到中国邮政集团公司下发《关于同意在吉林设立国际小包集中收寄点的批复》（业务简函［2014］132号）和《关于建立长春出口俄罗斯相关互换局航空函件总包直封关系的通知》（国际传［2014］23号）两个文件时，他长长地舒了一口气，萦绕在他脑海里几个月的“愁事”，今天终于云开日出有了一个非常光彩的结局——在省、市领导的直接推动下，在省邮政公司和相关部门的大力支持下，中国邮政集团公司给长春市对俄电商货物出口快速通关发放了“通行证”，标志着我省具备了开展对俄跨境贸易电子商务出口业务的基础条件，制约长春兴隆综合保税区对俄罗斯跨境贸易电子商务的通关和资费问题一举得到解决。
明确区位优势，发展跨境电子商务
长春兴隆综合保税区是国务院正式批准的第19个综合保税区，也是我省首个国家级综合保税区。搞综合保税区，意义重大，责任也重大。如何把综合保税区办好，办活，发挥其长吉图开发开放先导区的新平台、新窗口、新引擎的作用，除了需要智慧、决心和实干精神以外，还需要找准一个突破口。
长春兴隆综合保税区认真学习外地经验，从省情、市情出发，经过反复调研论证，最后决定以发展跨境电子商务为突破口，抓住难得的历史机遇，为吉林省和长春市开辟一条对外贸易的新路径。之所以选择发展跨境电子商务为突破口，主要基于以下几方面的理由：
第一，国家大力支持发展跨境电子商务。跨境电子商务作为推动经济一体化、贸易全球化的技术基础，具有非常重要的战略意义。跨境电子商务不仅冲破了国家间的障碍，使国际贸易走向无国界贸易，同时它也正在引起世界经济贸易的巨大变革。对企业来说，跨境电子商务构建的开放、多维、立体的多边经贸合作模式，极大地拓宽了进入国际市场的路径，大大促进了多边资源的优化配置与企业间的互利共赢；对于消费者来说，跨境电子商务使他们非常容易地获取其他国家的信息并买到物美价廉的商品。近年来,我国跨境电子商务贸易保持高速增长。2012年中国跨境电子商务交易额2.3万亿元，2013年达到了3.1万亿元，预计到2016年将增长至6.5万亿元，年均增速接近30%，增速大大高于线下传统外贸交易增幅。以阿里巴巴集团为代表的电子商务综合服务平台快速发展壮大，成为全球经济发展的新亮点。跨境电子商务已经成为后金融危机时代的一种新兴的国际贸易模式，发展跨境贸易电子商务成为实现外贸转型升级、助推外贸出口增长的重要手段，并得到国家有关部门的高度重视。2013年8月，国务院办公厅转发商务部等部门《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，大力支持跨境贸易电子商务发展。国家还相继批准上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、苏州、青岛、长沙、平潭、绥芬河、银川、牡丹江、长春、哈尔滨、烟台、北京、东莞、西安、深圳等20个城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作，总结经验，纠正偏差，推动跨境电子商务健康发展。
第二，发展跨境电子商务对我省外贸实现跨越式发展意义非常重要。吉林省地处由中国东北地区、朝鲜、韩国、日本、蒙古和俄罗斯东西伯利亚构成的东北亚地理中心位置，在联合国开发计划署积极支持的图们江地区国际合作开发中居于重要地位。根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，是我国沿边开发开放的先行区和示范区。
多年来，我省始终把大力发展开放型经济，全面提升对外贸易的质量和水平作为经济工作的重点，但受经济基础条件、地域特点和产业结构等多种因素制约，我省的对外贸易整体水平不高。发展跨境贸易电子商务不完全依赖出海口，而是以更便捷的空中航线为主，更注重区域的地理位置优势，我省紧紧抓住跨境贸易电子商务刚刚起步的历史机遇，充分发挥长春兴隆综合保税区功能、政策和平台优势，开展对俄出口、对日本、韩国进口的跨境贸易电子商务相关业务，可推动我省产业转型升级，进一步扩大对外开放，带动货物贸易与服务贸易同步发展，促进我省外贸进出口的进一步繁荣。因此，开发跨境电子商务产业是我省改善外贸环境、提升外贸水平的最佳契机。
第三，长春兴隆综合保税区具有发展跨境电子商务的优势。从国内情况分析，随着东北亚跨境贸易电子商务的快速发展，受物流成本、运输时限等因素影响，在东北地区设立东北亚电商基地已迫在眉睫，东北的几个重点省会城市都有可能成为辐射全国、面向东北亚的电商进出口基地。阿里巴巴、京东商城等国内电商、网商的巨头企业频频与哈尔滨、长春和沈阳联系，对通关环境、物流通道等进行全方面比较和测试。这对于吉林省、长春市来说，既是难得的发展契机，更是艰难的考验。从几个城市情况分析，沈阳和长春跨境电子商务都是刚刚起步。而哈尔滨相对发展较早。从长春和哈尔滨两市对比来看，哈尔滨具有电商出口业务起步较早（2013年12月）、对俄外贸基础较好、依托邮政渠道和原有对俄客运航线形成了对俄运输渠道等优势。相比之下，长春的特点更为突出，一是位于东北亚几何中心，可以同时发展对俄罗斯出口、对日本、韩国进口，而哈尔滨对日韩进口缺少优势，发展方向单一；二是充分依托兴隆综合保税区，可以开展保税状态下的进出口业务，而哈尔滨没有综合保税区，保税进出口业务受限；三是兴隆综合保税区单独设立海关、检验检疫部门，通关快速便捷。同时拥有先行先试的功能政策平台，可以率先复制和推广上海自贸试验区相关政策。
从自身定位分析，兴隆综保区跨境贸易电子商务的发展目标是实现日处理包裹20万件以上，年进出口货值300亿元以上，带动物流、仓储、金融服务、信息技术等相关产业发展的同时，也可带动和提升加工制造业发展，促进吉林特色产品出口，形成物流、人流、资金流、信息流在长春的集聚，打造成为千亿元级的新兴支柱产业。
在省委、省政府，市委、市政府的领导和支持下，一年来，跨境电子商务从可行性论证、规划设计到实施规划，平台建设一直在平稳运行。11月28日，电商长春提雅公司首批出口服装顺利通关，表明长春兴隆综合保税区跨境贸易电子商务正进入运营阶段，我省跨境贸易电子商务蓬勃发展的春天已经不远了。
利用邮政国际通信网，疏通电商对俄出口通道
开展跨境贸易电子商务不仅要具备电子口岸和跨境贸易电子商务综合服务平台，而且还要建立稳定、安全、快速、便捷的通关渠道，也就是人们常说的想要过河，必须要解决桥或船的问题。如果说建设电子口岸和商务综合服务平台是给跨境电子商务产业“盖房子”打基础，那么，建立出口通关渠道就是“修道路”使跨境电子商务产业四通八达，贸易兴旺。俄罗斯跨境电商市场活跃对中国商品需求旺盛是我省跨境电子商务的核心目标。因此，疏通对俄贸易出口通道就成了当务之急。
采用货运包机方式开通长春对俄航线。长春对俄航线，初步选定目标城市为莫斯科、叶卡捷琳堡、新西伯利亚和克拉斯诺亚尔斯克。为解决对俄航空货运通道问题，兴隆综合保税区与顺丰速递、递四方、飞虎集团、冬晨公司等4家跨境电子商务综合服务商研究开展对俄航空货运包机业务。初步确定使用俄罗斯乌拉尔航空公司或新西伯利亚航空公司飞机，先期开通每周两班长春至新西伯利亚、长春至莫斯科的货运包机。
开通了长春至海参崴货运线路。11月24日，中俄共同举办长春至海参崴国际货运线路首发通关仪式，兴隆综合保税区被确定为长春至海参崴国际货运线路起始点，并成为中俄跨境公路运输指定通关启运站，可利用长春—珲春—海参崴国际货运线路叠加邮路，解决3C电子产品和大件包裹无法通过航空运输问题，使电商、网商企业解除了后顾之忧。长春至海参崴国际货运线路，全长865.8公里，其中，中方境内574公里，俄方境内291.8公里，路线起于长春兴隆综合保税区，终点位于俄罗斯滨海边疆区首府海参崴，是我省对俄运输里程最长的运输线路。
利用邮政渠道开展对俄跨境电子商务。中国和俄罗斯都是万国邮政联盟会员国。“邮政没有边界”，“邮政——世界上最广泛的通信网”所以要实现快速、便捷境外通关，通过万国邮联国际通信网在俄罗斯进行邮政清关和配送，从目前来看依然是跨境贸易电子商务最安全最稳定的方式。但是，要使用邮政渠道进行清关和运输，必须要得到国家邮政集团公司的批准，必须要拥有国际小包集中收寄点的资质和长春出口至莫斯科和新西伯利亚航空函件总包直封邮路的资质。这两个“资质”就是困扰长春经开区管委会主任王庭凯的“愁事”。
由于国际小包集中收寄点资质直接决定邮政小包资费优惠问题，同时出于不希望电商货物在国内各城市间无序流动的考虑，国家邮政集团公司近期提高了设立国际小包集中收寄点批准门槛。我省在提出申请过程中，国家邮政公司要求吉林省邮政公司与本地电商直客建立更紧密的合作关系，并且要有一定数量的电商直客和足够的业务量，才能批准国际小包集中收寄点资质。对于电商产业欠发达的吉林省来说，本地电商直客较少，甚至部分电商企业流失到南方去开展相关业务。长春兴隆综合保税区现在要做的工作就是想通过政策和平台，吸引更多与电商相关的物流、人流、资金流、信息流向长春集聚，扶持和带动本地电子商务产业的发展。对于刚刚起步的长春兴隆综合保税区而言，如果没有国家邮政集团公司的支持，那么，发展跨境贸易电子商务无从谈起。我省需国家邮政集团公司支持内容有两项，一是批准长春国际小包集中收寄点，批准设立长春对俄重点城市的直封邮路；二是同意与阿里巴巴“菜鸟”公司等综合服务商在长春开展深入合作，发挥各方优势，尽快解决对俄跨境电商业务中的快速通关和物流配送问题。
省邮政公司对开展跨境电子商务使用邮政渠道万国邮联通信网疏通对俄罗斯出口通道的工作非常支持，省邮政公司成立专门项目工作组，共同推动项目，长春-珲春-海参崴的陆路邮路已经存在，问题是承运和分拣能力较低，需要协调俄罗斯邮政部门提高海参崴邮政分拣能力和增加跨境运输车辆。邮政公司在筹备前期准备工作中，按国家邮政集团公司要求筛选出省内10多户电商直客企业，积极向国家争取国际小包集中收寄点资质。省邮政公司在争取“两个资质”的过程中，做了大量卓有成效的工作。
省、市政府及相关部门高度重视跨境贸易电子商务工作，对利用邮政国际通信网，疏通电商货物对俄出口通道给予了全力支持。5月19日，副市长白绪贵和综保区副主任吕东陪同省委常委、副省长陈伟根赴北京，就有关情况同中国邮政集团公司进行洽谈，推动邮路建设工作。邮政集团公司表示全力支持，在长春与俄罗斯建立航线后即可批直封邮路，在有大型电商或平台商在长春设立分仓后即可批小包集中收寄点。5月份，国家邮政集团公司派代表团访问俄罗斯，其间就相关事宜与俄方进行了沟通。6月17日，国家邮政集团公司总经理李国华到吉林省调研，与省委省政府领导见面并会谈，双方就吉林省政府与国家邮政集团公司将建立战略合作关系达成一致意见。
一把钥匙开一把锁，办法总比困难多。长春兴隆综合保税区以满腔热情和真抓实干的劲头在绿色邮路上谱写着开发跨境电子商务产业的崭新篇章。
顺应形势需要，建设跨境电子商务产业园区
在全国跨境贸易电子商务蓬勃兴起的形势下，为了抓住机遇，尽快形成规模，发挥跨境电子商务产业集聚效应，长春兴隆综合保税区从长远利益考虑，从增强市场竞争能力出发，积极谋划建设吉林省跨境贸易电子商务产业园。
吉林省跨境电子商务产业园规划面积90万平方米，计划总投资30亿元人民币。建设电商仓库50万平方米，引进大型直销电商、物流商、贸易公司、支付以及服务类企业50户以上。一期项目占地面积15万平方米，兴建小包集散中心、进口商品保税展示交易中心和农产品加工分拨中心。
随着全省跨境电子商务通关综合服务平台一期工程的竣工，标志着吉林省电子商务产业园规划已经开始启动。兴隆综合保税区与长春海关、吉林出入境检验检疫局完成跨境电子商务业务监管模式设计。省市区共同投资2亿元，建设完成了吉林省跨境电子商务综合服务平台（一期）、省电子口岸以及围网内外运营中心仓储设施。其中跨境电商平台建立了包裹分拣系统，开发了监管软件，具备了企业服务及政府辅助监管应用两大功能。平台可日处理包裹2万件，与省电子口岸实现了联通，与电商平台、综合服务商进行了信息系统对接。综保区、海关、邮政、物流企业已经研究确定了出口业务模式和运转流程，11月28日实现首批出口货物通关。
目前，跨境电商运营中心已经投入工作，与阿里巴巴集团“菜鸟”网络公司、顺丰集团、省邮政公司、大陆汽车电子、中外运物流、联想增益速递等企业达成入区意向，区内基础设施和标准厂房及仓库项目已经启动。
为保障项目运作的稳定和可持续性，长春兴隆综合保税区还将继续推动与国内电商、物流产业巨头的洽谈，争取有雄厚实力的大型物流企业介入，并且通过各种渠道继续联系境内外大型物流、电商企业，参与吉林跨境电商项目，逐步扩大跨境电子商务产业的规模。
综保区获准筹建进口
肉类水果指定转关查验点
为更好地发挥兴隆综保区对外贸易平台和窗口作用、服务地方经济、促进国际贸易协调发展和完善功能，今年年初，长春兴隆综合保税区启动了进口肉类、水果指定转关查验点申报工作。
所谓指定转关查验点，是对确定由属地海关实施查验的，口岸海关选查、放行岗位进行计算机确认后，提交转关岗位办理进口转关运输监管手续，将货物转至属地海关监管场所，由属地海关进行货物查验。其中转关的方式就是“转关查验”。长春兴隆综合保税区申请列为进境肉类指定转关查验点，将极大的提高综保区对外贸易平台和窗口作用，区内功能也将更加完善详实，这对服务长春市经济乃至长吉图战略有着重要意义。
以前全省的消费者想要买进口的放心的肉类和水果，必须舍得“掏腰包”才能吃进嘴里。价格的居高不下也成为了百姓餐桌上的奢侈品，不少消费者看到标签上的价格都望而却步。综保区进口肉类、水果指定转关查验点的设立后，可实现进口肉类等货物通过海陆联运直接从兴隆综保区报关进入国内市场，可以解决目前进口肉类货物只能从大连、天津、青岛等口岸清关、再转运到长春耗时长、手续多、成本高等问题，能够大大降低由转运带来的物流成本。同时可保证货物进入的可追溯性，使我省消费者能够买到价廉、质优的进口商品。
在吉林出入境检验检疫局主要领导的推动下，国家质检总局已明确同意长春兴隆综合保税区可以先行开展筹建工作。目前，长春经开区在履行检验检疫手续报批和相关查验设施建设工作的同时，积极组织企业申请开展业务。目前，已经有多家企业提出进驻兴隆综保区开展进口肉类保税加工、仓储业务的请求，以满足我省及周边市场的需求。
本版摄影 赵智峰 李晓龙
