定调2018：长春全面振兴唱响质量主旋律

　　观大势，谋全局，干实事。

　　全市经济工作会议对长春经济发展作出了新的论断。

　　中国特色社会主义进入新时代，长春老工业基地振兴发展也进入了新时代。

　　走向世界看，全球经济在疲弱复苏的长周期下逐渐回暖，2018年有望开启新一轮增长周期。

　　放眼全国看，国家宏观经济增长韧性持续增强，特别是党的十九大胜利召开，为明年乃至未来一个时期经济发展，营造了良好的政治氛围和政策空间。

　　立足吉林看，我省经过周期性动能转换和结构调整后，经济有望筑底回升，长春外部发展环境将持续向好。

　　会议明确了今年长春经济发展的基调，全市上下一定要把思想和行动统一到党中央关于推动高质量发展的重大决策部署上来，按照打造“五个升级版”、实现“六个目标”的要求，立足长春实际，不折不扣地把中央和省委的各项决策部署落到实处。

　　会议要求全市上下要自觉对标高位，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，努力推动长春经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　践行新发展理念，推动高质量发展，成为2018年长春经济工作的主旋律。

　　2018年，我市将坚持实施质量强市战略，推动发展理念转变，把质量意识贯穿经济社会发展全过程，深入开展质量提升行动，在加快发展中不断提高质量，争创“全国质量强市示范城市”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的发展新路，加快建设现代化经济体系。

　　紧紧抓住实体经济不放手，深入推进供给侧结构性改革，提升供给体系质量，打造长春发展新优势

　　实体经济，是长春经济的命脉所在。

　　以供给侧结构性改革为主线，加快长春经济结构调整，加快构建现代化经济体系，是长春提高发展质量的必然选择。

　　2018年，长春将坚持优化一产、抓牢二产、提升三产，加快产业融合，提升产业层次。

　　全力促进工业转型升级——

　　传统产业品牌化，抢抓国家推进制造业升级改造的机遇，支持企业升级改造，积极推进技术改造项目，加快打造一批名牌产品；

　　支柱产业高端化，创建“中国制造2025”国家级示范区，打造汽车及零部件、农产品加工、轨道客车等三大世界级先进制造业集群，引导汽车布局中高端产业链，支持一汽提升自主品牌，发展新能源汽车、智能网联汽车，促进长客新型产品抢占国际市场，推动农产品加工业向绿色化、精深化转型；

　　新兴产业规模化，争取国家新兴产业创新中心建设，加快培育先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业。

　　全力打好服务业攻坚战——

　　扎实推进国家服务业综合改革试点，改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业和特色旅游、电子商务、健康养老等现代服务业，支持发展数字经济、平台经济、共享经济，建设一批城市商业综合体、文化特色街区、专业化商务楼宇，落实国家和省扩消费行动，加快消费升级，挖掘新的消费增长点，推动我市产业结构向“三二一”迈进。

　　2018年，长春将充分发挥有效投资的关键作用，提高投资质量和效益，确保我市经济当前有活力、未来有潜力。

　　做大投资底盘——密切关注国家投资动向，推动东北振兴发展政策落实，争取更多项目落位长春；高度重视招商引资，抢抓产业转移、对口合作等重大机遇，深入开展产业招商、园区招商、以商招商；认真研究促进民间投资的有效办法，引导更多民间资本投向实体经济。

　　把握投资方向——对城市重大基础设施适度超前投资，战略性新兴产业和现代服务业重点投资，市政公用设施、生态建设、棚户区改造等领域优先投资，实现战略性投资、产业类投资、民生类投资“三个比重提升”。

　　主攻项目落地——继续深入贯彻省委省政府“三抓”“三早”行动要求，确保全年落实亿元以上项目1200个以上；对重点项目实行“一站式”服务，加快推动奥迪Q工厂、中粮长春玉米产业园、地铁2号线、红旗小镇、北斗科技小镇等重点项目建设；高水平谋划一批引领产业发展和完善城市功能的大项目、好项目，确保形成新的优质增量。

　　2018年，长春将保持“三大板块”协调发展的良好态势，在优化区域布局中提升规模和水平。

　　开发区——立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升。

　　城区——立足打造内涵发展“火车头”，切实发挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区。

　　县域——经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。

　　把创新摆在发展全局的核心位置，继续深入实施“一二四五”创新驱动发展战略，加快打造吉林中部创新转型核心区

　　创新，是经济发展新旧动能转换的关键所在。

　　2018年，长春将加快实施创新驱动发展战略。

　　在自主创新能力提升上下功夫——以科技创新带动全面创新，进一步放大在长高校、科研院所的创新优势，加快创新载体建设，着力完善创新平台功能，促进科技成果就地转化，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，全面提升自主创新对经济发展的支撑能力。

　　在创新主体培育上下功夫——切实发挥企业在技术创新决策、研发、投入和成果推广应用中的主体作用，促进平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，大力支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，全面提升企业核心竞争力。积极实施国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，加快培育一批具有较强创新能力的“排头兵”企业。

　　在创新人才集聚上下功夫——深入实施人才优先发展战略，大力发展人力资源产业，以“政策+市场”的方式引才聚才，认真落实“人才政策20条”，不断完善创新人才培养、引进、使用和评价激励体系，着力加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、对外开放专业人才和高水平创新团队建设，加快构建东北区域创新人才高地。

　　在支持创业创新上下功夫——深入推进国家级“双创”示范基地建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，支持龙头骨干企业和大专院校、科研院所建设创新创业基地，积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，持续激发“双创”活力，努力把长春打造成为创业创新者的“圆梦之城”。

　　坚持改革开放同步发力，持续激发老工业基地振兴发展活力

　　深化改革，是东北老工业基地振兴的动力源。

　　2018年，长春将坚持深化改革扩大开放，激发振兴发展动能。

　　围绕适应市场需求，推进供给侧结构性改革——认真落实“三去一降一补”任务，使淘汰落后产能的过程成为先进企业、先进产能成长崛起的过程，为高质量发展腾出空间；加快补齐短板,深化要素市场化配置改革，提高全要素生产率，扩大优质增量供给；深入落实党中央、国务院减税降费政策，积极降低各类交易成本特别是制度性交易成本，切实降低企业融资、税费、用工、用电、物流等成本。

　　围绕激发市场活力，抓好重点领域改革——以建设国家民营经济发展改革示范城市为契机，继续实施民营经济振兴发展行动计划，不断增强民营经济发展的内生动力和活力。深化国有企业改革，积极稳妥推进混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。统筹推进司法、投融资体制、医药卫生、教育、养老服务等重点领域改革，为促进社会公平提供牢固的制度保障。

　　围绕优化市场环境，全面加强软环境建设——以打造“一门式、一张网”政务服务综合改革2.0升级版为抓手，持续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，积极构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业营商环境。扎实开展信用体系建设示范城市创建工作，打造“信用长春”品牌。

　　围绕拓展市场空间，打造全面开放新格局——立足打造“丝路吉林”大通道，抓好长春新区、兴隆综保区等开放平台建设，研究制订争创自贸区的实施方案，推动中白、中俄、中德、中古等各类国际合作园区建设，稳步提升“长满欧”运营质量，促进中欧班列常态化运营，尽快开通“长珲欧”，切实提高内外联通水平。认真落实长春与天津、杭州对口合作要求，大力推进津长产业合作园、津长双创示范基地、吉浙净月服务业发展示范区建设，实现互利共赢。

　　建设现代化经济体系，着力提高金融服务实体经济能力

　　金融是现代经济体系的命脉，是国家重要的核心竞争力，金融的稳定与发展直接影响经济的质量和效益。

　　2018年，我市将加快建设现代化经济体系，促进金融业持续健康发展。

　　提高思想认识，进一步增强做好金融工作的责任感和使命感——我市将充分发挥金融在推动经济发展、参与国际竞争、实现社会主义现代化中的重要作用，把金融工作放到现代化建设全局和振兴发展大局中来研究、谋划和推动，为加快新时代长春老工业基地振兴发展提供坚强的金融保障。

　　突出战略重点，着力提高金融服务实体经济的能力——我市金融服务将更加注重服务产业转型升级，更加注重服务乡村振兴发展，更加注重服务创新驱动发展，更加注重服务基础设施建设，更加注重服务幸福长春建设。

　　坚持问题导向，深化金融改革创新发展——加快建立科学有效、监管有力的金融工作体制机制，切实加强党对金融工作的领导，要建立健全各级金融管理部门，进一步理顺监管职能，统筹做好对地方金融的指导、监管和服务工作。

　　强化底线思维，主动防范和化解金融风险——加强地方政府性债务管控，严格控制增量、稳妥化解存量；抓好国有企业债务风险管控，防范房价大起大落引发的金融风险，坚决取缔乱办金融行为，严厉打击非法集资等犯罪活动，深入推进互联网金融专项整治。

　　深入贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动对接国家乡村振兴战略规划，奋力开创新时代农业农村发展新局面

　　全面建成小康社会的关键，在于乡村振兴，城乡融合发展。

　　2018年，长春将大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。

　　促进农业农村繁荣发展——坚持质量兴农、绿色兴农，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推动现代农业实验区建设，切实提升农产品供给质量和市场竞争力，促进农村一二三产业融合发展，积极开展农村“双创”活动，多渠道促进农民增收。

　　积极推动城乡深度融合——加快城市优质资源向农村覆盖；深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，激活乡村沉睡的资源；健全城乡要素双向流动机制，为新时代农村发展注入新动能。

　　强化农业农村基础保障——充分发挥基层党组织的领导核心作用，大力开展农村精神文明建设，着力打造平安乡村；高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；加强镇村两级规划，高水平建设一批产城融合型特色小镇，加快建设“美丽乡村”。

　　以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，着力补齐城市发展短板，提升城市形象和综合竞争力，加快把长春建设成为宜居宜业的“幸福之城”

　　把长春建成“本地人自豪，外地人向往”的幸福城市，是本届长春市委、市政府领导班子对长春人民的庄严承诺。

　　2018年，长春将坚持以人民为中心的城市发展观，坚持文化引领，加快建设宜居宜业城市。

　　强化试点先行，提高规划品质——科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系，统筹推进“城市总体规划”“空间规划”“城市设计”试点任务，在试点引领中创新规划工作体制机制；实施文化注入表达工程，持续抓好文化资源的保护和文化元素的挖掘，推动城市功能、形象和品位的全面提升。

　　围绕发展需求，补齐功能短板——继续实施“双核带动”战略，一方面扎实推进长春新区、南部新城、西南城市副中心、长春西站等区域建设，加快打造城市新的经济发展增长极；另一方面抓好旧城改造提升接续工程，完善城市功能，提升城市管理水平，为人民群众创造良好的工作和生活环境。全面推进“公交都市”创建，加快完善城市交通路网和对外大通道，推进“地下长春”建设，继续实施保障性安居工程，努力满足人民群众各类住房需求。

　　推动重心下移，提升治理效能——加快构建权责明晰、高效服务、安全有序的现代城市治理体制，积极推广城市基层治理改革试点经验，优化治理资源配置，做实街道等基层执法力量，把属地治理的“责权利”统一起来。加快智慧长春建设，推进网格化、精细化、制度化、科学化治理，提升城市现代化水平。

　　坚持把生态文明贯穿到城市建设发展全过程，积极推进主体功能区建设，加快打造美丽长春

　　中央经济工作会议明确提出，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。

　　2018年，长春将全面落实绿色发展理念,加快建设美丽长春。

　　积极推动绿色发展——大力发展绿色产业，推进生态建设产业化、产业发展生态化。着眼形成“生态越美丽、发展越兴旺、百姓越幸福”的良性循环，依托净月、莲花山等区域加快建设高水平生态经济区，让有好风景的地方，也有经济的繁荣。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全市广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动，努力营造绿色健康向上的城市氛围。

　　加强生态系统建设——巩固国家森林城市建设成果，全力抓好城市绿化美化净化亮化工程，塑造城市特色风貌。始终严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严格执行环境准入负面清单。坚持最严格的耕地保护制度，探索形成可持续的轮作休耕与粮食生产协调发展的耕作模式。

　　全力做好污染防治——认真落实中央环保督察要求，抓好大气污染防治，进一步加强能源结构调整，坚决打赢蓝天保卫战；加快推进伊通河全流域治理，全面启动南南段、北北段治理工程；下大力气整治城区黑臭水体，深入推进河长制，实施两大水源地一级保护区综合治理工程；全面启动土壤污染防治，让黑土地重新焕发生机。

　　坚持问题导向，周密谋划、用心操作，让群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　2018年，长春将积极践行以人民为中心思想，全力保障改善民生。

　　突出精准施策，打好精准脱贫攻坚战——积极实施稳定脱贫，降低贫困发生率，解决好深层次贫困问题。将“精准”要求落实到脱贫攻坚的全过程，因地制宜发展产业，培育“造血”功能，真正“扶到点上、扶到根上”。强化脱贫攻坚政策支撑，配齐配强脱贫攻坚工作力量，加强考核问责，确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史检验。

　　突出就业增收，筑牢民生工作基石——深入贯彻就业优先战略和积极就业政策，加快中国长春人力资源产业园、国家级“双创”示范基地建设，打通小微创业发展的痛点、堵点。实施能力提升、创业引领等专项行动，促进高校毕业生、困难就业人员就业创业，认真解决农民工工资拖欠问题。制定更具针对性的“暖流计划”，提高城乡居民经营性收入，努力让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

　　突出均衡普惠，提高公共服务品质——以2018年建设幸福长春行动计划为统领，统筹抓好教育、文化、医疗、社保、救助等各项社会事业发展，推动基本公共服务均等化。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化消费试点城市建设。实施健康长春行动计划，推进多层次医联体建设，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，提升社会保障水平。

　　突出和谐稳定，营造良好社会环境——抓好安全生产和食品药品监管，坚决防范重特大事故发生，创建国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市。强化社会治安和网络安全，加快构建立体化、全方位的安全维稳体系。

　　长春希望，2018年，经济发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要，体现新发展理念，创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

　　长春坚信，2018年，将在高质量发展的轨道上稳健前行，在践行以人民为中心的发展理念中，加快实现老工业基地全面振兴，为长春人民创造更多的幸福。