长春：以深化改革为动力推动经济社会发展

　　学习贯彻落实省委十届四次全会精神  

　　在改革措施大力推动下,长春民营经济蓬勃发展。

　　加快建设的服务业项目。 

　　11月24日，长春市召开全面深化改革领导小组第三次全体会议，对年初以来全面深化改革工作进行总结，安排部署下一步改革任务，审议讨论并通过了《长春市全面深化改革实施规划》。在随后召开的市委常委会上，学习传达了省委十届四次全体会议精神，听取了全市安全生产工作情况汇报。省委常委、长春市委书记高广滨主持会议。 

　　抓好规划落实做好重点改革 

　　年初以来，长春市上下认真落实中央和省委全面深化改革的要求部署，全面推进市委十二届四次全会确定的17项重点改革任务，取得了较好进展。各专项小组积极谋划、全力推动，每个领域都取得了一些突破。 

　　民营经济综合配套改革示范区建设取得重要进展，长春市的试点工作方案以省政府意见形式正式实施，前三季度新登记私营企业16224户，增长61.5%，新增注册市场主体70645户，仅上半年增量就超过去年全年增量；行政审批制度改革初见成效，前两批共减放权530项，减放比例达到64.40%，超额完成本轮减放任务，审批时限进一步缩短，有效激发了市场主体活力；新型城镇化改革取得重要突破，今年9月，长春被确定为国家级新型城镇化综合试点城市，这是长春市第一个上升为国家战略的改革项目；司法体制改革有序推进，两个国家试点九台、南关作了很多有益探索，得到上级领导和有关部门的充分肯定；在党的建设制度改革、纪律检查体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，也取得很多成果，走在了全省前列，实现了良好开局。 

　　高广滨表示，要着力抓好《长春市全面深化改革实施规划》的落实。《实施规划》是长春市深化改革的总施工图和总台账，一定要全力抓好落实。坚持准确、有序、协调推进改革。解放思想、实事求是、与时俱进、蹄疾步稳、求真务实，制约老工业基地振兴的体制机制问题要率先突破，具有长春特色和亮点的改革事项要太胆尝试，社会关注度高、群众期盼解决的要全力以赴，不断提高改革工作的主动性、创造性、科学性和实效性；善于运用法制思维和法治理念推动改革。各项改革工作都依法推进、按章办事，讲程序、讲规则、讲法治，该走的程序必须走到位，需要法律授权的要先得授权。同时，建立重大改革社会稳定评估机制和科学评价机制，每一项改革实施前都做好认真评估，既想“一万”，也想“万一”，把各种可能的因素想深想细想透，对关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革任务，深入调查研究，多方征求意见，确保不出问题；全面强化责任落实。各专项小组要对照规划，对各个领域的改革任务进行进一步细化分解，每一项改革任务都要拿出具体实施方案，哪个单位牵头负责，哪个单位配合推进，都要明确，确保责任落实到位。市改革办要做好统筹协调工作，对每项具体改革任务和整体进展实行全过程动态监控，做到年初部署、年中检查、年底对账。己完成的任务要及时报账销号，进度慢的加大督促检查和推动力度，并及时汇报改革中遇到的困难和问题，确保各项改革工作顺利推进。 

　　高广滨强调，要全力做好各领域重点改革工作。经济体制和生态文明体制改革领域重点抓好民营经济综合配套改堇示范区建设、科技创新体制机制改革、东北亚金融总部基地建设和城建管理体制改革等工作。民营经济综合配套改革示范区围绕一区多点布局，扎实推进7方面试点工作，力争把长春上升为国家推进民营经济改革试点城市。科技创新体制机制改革继续坚持“一个方向”、做好“两篇文章”，抓好“五个重点”，特别是突出抓好“政产学研用金介”协同创新机制，大力培育科技“小巨人”企业，加快打造创新型城市。金融总部基地把金融发展要素的集聚、提质、增效、扩容作为重点，加快集聚一批金融机构、类金融机构和金融配套服务机构，打造立足吉林省、服务全东北、面向东北亚的区域性金融中心。城建管理体制改革按照相关要求，抓紧拿出具体实施方案。民主法制改革领域重点是落实好中央依法治国的要求部署和省里推进依法治省的各项要求，全力抓好司法体制改革试点工作，不断提高法治建设水平。文化体制改革领域继续做好经营性文化事业单位转企改制和文化管理体制改革等工作，促进文化事业和文化产业健康发展。社会体制改革领域进一步深化社会治安综合治理、安全生产、基层矛盾化解、社会救助、食品药品安全、基本公共服务等方面的改革，完善人性化、网格化、信息化、法治化“四化”模式，让群众得到更多实惠。党的建设制度改革领域认真落实从严治党要求，进一步完善基层党建述职制度，深化干部选拔任用制度和管理制度改革，推动基层党建创新，不断提高党建工作水平。纪律检查体制改革领域围绕推进“两个责任”落实，继续加强反腐败体制机制创新，深化领导干部监督改革，不断改进行政监察工作，推动作风持续转变，为各项改革深入推进提供有力保障。 

　　迅速组织学习推动各项工作 

　　省委十届四次全会是在我省深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在新的历史起点上，进一步加快吉林老工业基地全面振兴发展的一次重要会议，对于全面推进依法治省，全面推进从严治党，全面推进振兴发展，具有十分重要的意义。长春市将认真学习领会，深入抓好贯彻落实。 

　　迅速组织传达学习。全市各级党组织和广大党员干部，将把学习贯彻省委全会精神作为当前一项重要任务来抓，摆上突出位置，纳入重要日程，通过理论中心组学习会、专题学习会等多种形式，迅速在全市掀起学习热潮，切实把思想统一到全会精神上来，把行动落实到全会的各项部署上来。 

　　认真把握全会的主要精神。长春将认真把握全面落实依法治省的战略重点、主攻方向、工作机制和推进方式，牢牢把握推进地方立法、建设法治政府、公正司法、全民守法、抓好法治工作队伍建设、加强和改进党的领导等重点任务，加快建设法治吉林；认真把握全面落实从严治党任务的重大意义和核心要求，更加自觉地把“从严”要求贯穿于党的建设各方面、全过程，坚持从严落实管党治党责任，从严加强作风建设，从严强化干部管理，从严抓基层打基础，从严推进反腐败斗争，确保把中央和省委从严治党的要求落到实处；认真把握全面落实振兴发展任务的思路要求和重大举措，深刻领会精神实质，真正把思路要求贯彻和体现到实际工作中来，进一步指导和促进各项工作开展。 

　　以全会精神为动力，推动全市经济社会发展各项工作。下一步，长春市将全面落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十届四次全会的要求部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，紧紧围绕“科学发展、加快振兴、努力让城乡居民生活得更加美好”总目标，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，突出中部创新转型核心区建设任务，集中精力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定、抓落实，全面推进城市转型升级，全面推进依法治市，全面落实从严治党任务，加快建设幸福长春。 

　　长春将全面推进依法治市，加强地方立法，建设法治政府，做好公正司法，全民守法，抓好法制工作队伍建设，更好地加强和改进党的领导。 

　　全力落实好建设中部创新转型核心区任务。长春作为省会城市，产业优势和科技优势都比较明显，在推进中部创新转型核心区建设过程中，必须主动作为，率先突破，切实发挥引导作用。发改、规划等相关部门，将尽快研究制定具体的规划，意见和办法，努力促进工作开展。 

　　突出抓好招商引资和重大项目建设。坚持从市情实际出发，继续紧盯重点产业、重点园区、重点企业大招商、招大商，努力再引进一批创新型、生态型、税源型、就业型、民生型项目，抓紧推进在建重点项目建设。 

　　统筹做好各项重点工作。坚持统筹兼顾，全力抓好各项任务收尾工作，特别是抓好经济运行和指标调度，加强跟踪督促，努力完成全年任务；做好民生实事，按照年初制定的计划推进完成；牢牢守住安全、稳定、廉政这“三条底线”，层层落实责任制，确保社会稳定；认真开展好县（市）区委书记抓基层党建述职评议和落实党风廉政建设主体责任述职；积极抓好“十三五”规划编制工作，认真安排好明年工作，确保开好局、起好步。 

　　推进安全生产做到五个强化 

　　年初以来，全市上下牢固树立“红线”意识，深入推进安全发展战略，认真落实各项安全生产制度措施，较好地完成了各项目标任务，全市安全生产形势平稳可控。 

　　落实“五个全覆盖”，去年，全市“党政同责”、“一岗双责”，市政府主要领导担任安委会主任三项内容全部落实到位。从今年7月开始，坚持每月定期向市委组织部报送安全生产责任目标完成情况。重新修订了《关于落实安全生产监督管理职责暂行规定》，依法厘清了属地政府和行业管理部门、专业监管部门、综合监管部门以及相关综合保障部门的安全生产职责。同时，还通过实施“划干分净”、设立“四一一”社会监督公示板等办法，将“三个必须”落到了实处。 

　　全市深入推进安全生产大检查、大整改、大演练活动开展。突出煤矿与非煤矿山、危险化学品，油气管道、交通运输、建筑施工、人员密集场所、爆炸性粉尘等重点行业（领域），先后开展了春季行动、夏季攻坚、秋冬会战、六打六治六整顿等行动，坚持不懈地持续开展大检查大整改大演练活动，收到了明显成效。截至10月底，各级、各部门共检查生产经营单位60318户，查出一般隐患64272项，整改56386项，整改率达87.73%。组织各类安全生产应急演练6100余次。全市高危企业已全面实现标准化达标任务，全市1247户工贸规上企业标准化建设已经全部启动，年底前将全部完成达标任务。全市在燃气管网、供水管线、人员密集场所等方面共投入隐患整改资金4.6亿元。去年排查出来的385个重大安全隐患，已经整改245个，剩下的全部明确责任单位、整改时限，挂牌督办。 

　　全市加快推进安全生产防控体系建设，15个县（市）区、开发区共划分三级网格1775个，确定了各级各类政府监管人员4451名，网格管理人员4298名，首次摸清了全市有固定经营场所的生产经营单位，将属地监管、行业管理、专业监管、综合监管部门的具体责任落到了人头，为开展“一企一策”活动和落实安全监管的“全覆盖”、“零容忍”打下了基础。 

　　下一步，长春市将继续把安生生产牢牢抓在手上，始终绷紧这根“弦”，重点推进“五个强化”。 

　　强化新《安全生产法》的贯彻实施。市安委会、市安监局将全面加大“新法”学习、宣传和贯彻落实力度，让所有企业和各级政府及主管部门全面了解和掌握新法的核心精神和具体规定，严格依法抓好安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续稳定。 

　　强化安全生产防控体系建设。立足于防，强化隐患排查整改，一时整改不了的，要加强管控。 

　　强化安全生产改革试点工作。重点围绕“侧重行业领域安全监管责任体系建设和隐患排查治理体系建设”这个试点任务，切实用改革的思维、改革的举措，全力破解长春市安全生产领域的突出问题。 

　　强化“六打六治六整顿”秋冬攻坚会战。突出重点行业、重点领域，全力抓好消防、燃气、煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、食品药品、特种设备、建筑施工、人员密集场所安全生产工作，严厉打击整治安全生产非法违法行为，严肃整顿安全生产管理上存在的突出问题。 

　　强化安全生产责任落实。落实好企业的主体责任、主管部门的监管责任、各级党委政府的属地责任、各级党政“一把手”的领导责任，要特别注意全面落实好企业安全生产主体责任，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处。    记者 孟凡明 杨晓桐