吉林：通过一系列制度机制建设，重构检察官责权体系——改革“精装修”

  2015年5月29日，吉林省检察院举行检察改革新机制运行启动仪式。（梁库 摄）　

　　前不久，吉林省检察院再推检察改革新举措，随着《检察辅助人员转任检察官助理、书记员工作实施方案》出台，全省三级院2264名检察辅助人员完成了职务身份的“套改转任”，检察官助理和书记员职务序列正式运行。

　　“检察辅助人员身份的套改转任，是吉林检察改革‘精装修’工程一个重要内容，标志着吉林检察改革再进一程。”吉林省检察院干部处处长宋春来介绍说。

　　2015年9月，经过5个月的推进，吉林省97个检察院全部按新机制运行。随后马不停蹄，开始了深化、细化、实化内部管理和运行机制“精装修”工程。

　　立下“管得住”的制度规矩

　　自2015年4月开始，吉林省检察机关扎实推动人员分类管理、内设机构整合、落实办案责任和强化监督制约的“四位一体”改革。随着各项改革举措纷纷落地，吉林省检察院党组逐渐感到，只有对内部管理和运行机制进行“精装修”，才能让各项改革“落地开花”。

　　围绕解决好案件怎么办、事务怎么管、队伍怎么带的问题，他们确立了“遵循规律、建立制度、规范运行”的“精装修”思路，出台了“‘精装修’指导意见”，分解细化69项攻坚任务，确定构建岗位职责、工作运行规则、司法办案责任、业务工作考评、检察监督制约、检务管理保障“六大制度体系”，强化全省三级院和各部门在“精装修”中的责任主体和任务分工。

　　着眼强化人员分类管理，建立了司法人员管理体系，出台了《员额制检察官管理办法》等6个制度性文件。吉林省检察院研究制定了员额动态管理办法，实行员额准入、遴选、考评、补充、退出等机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

　　为解决一些基层院案多编少、忙闲不均问题，他们出台了《全省检察机关机构编制统一管理办法》，建立了人员编制和检察官员额“双动态”调整机制，先后对19个院削减编制，对13个院补充编制，调剂编制69个，对员额空编进行有效动态调整。

　　着眼完善司法业务管理体系，结合“大部制”改革，他们研究制定了《刑事检察部工作运行规则（试行）》等14个制度规则，开展定岗、定责、定员“三定”工作，还加强司法保障体系、经费资产管理体系等制度建设，形成一系列闭合有效的管理制度体系。

　　压实“终身制”的责任体系

　　吉林省检察机关内设机构改革被外界形象地说成是“拆庙减官”。这一重大调整，使处（科）长“身份”被取消，行政权被“削减”，但司法权却得到了加强，检察官的司法属性得到了回归。“行政事务减少后，我们把更多的心思和精力用在办案上。”吉林省检察院主任检察官（原侦查监督处处长）刘艳华说。

　　改革后，针对“大部制”特点，吉林省检察院出台一系列制度，重新建构各部门、办案组和各类人员的权力配置，把原来属于检察长、副检察长、检察委员会的权力，很大一部分交给了办案组和检察官。据统计，下放的权力足足有51项之多，改变了过去“办案者不定案，定案者不办案”的弊端。

　　围绕落实司法办案责任制，吉林省检察院在“精装修”过程中，建立健全《吉林省检察机关司法办案责权清单》，在这份80条260款清单中，有检察长、副检察长、主任检察官、承办检察官、检察辅助人员等办案主体的责权内容，也有实行“大部制”后各办案部门的职能任务。围绕“责任”与“权力”司法属性与规律，赋予主任检察官272项权力，同时承担74项责任。

　　这份“责权清单”，使员额内检察官能够在自己权限范围内直接定案，承担起办案的主体责任，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”成为定式。

　　此外，围绕办案要求和责任落实，吉林省检察院还出台8个规范性文件，完善了检察长直接办案、检察官独任办案、司法过错责任追究等配套制度，形成了内容完备的“主体明确、责权明晰、归责合理、问责严格”司法责任体系。

　　盯紧“员额内”的权力运行

　　早在改革试点之初，吉林省检察院党组就深刻认识到对检察权进行有效“制约”的重要性，把“监督制约”作为“四位一体”改革内容之一。“精装修”开始后，围绕“监督”“制约”要求，构建了一整套监督制约体系，先后出台《办案工作内部监督暂行办法》《省检察院监察专员监察工作规则》等12个规范性文件。

　　他们系统谋划，建立起网格化监督制约体系。纵向上，以省院、本院、本部门、办案组为基点，建立起四级规范制约体系；横向上，以内设机构为横轴平面，建立起本部门与其他各部门相互制约协作的制度体系。同时，他们还抓住举报线索管理、自侦案件办理、诉讼监督、人事任免、财务管理、领导干部权力制约等“六个关键环节”，以点带面，以线促面，点线连面，织密了检察官司法行为规范的防控网格，形成事前防范、事中监督、事后问责的立体防控格局。

　　在吉林市检察院案件管理档案室，记者看到全院64名员额检察官每人一份的司法档案，这是检察官在办理每一起案件中建立的，并作为永久留痕的办案责任记录。

　　此外，他们建立了轮案制、听庭评议、主任检察官联席会议制和监察专员制，加强案件评估、流程监控，强化对检察官的办案管理和日常考核。

　　“惩戒”作为监督制约的最后一道防线，吉林省检察机关坚持“零容忍”，做到有权必有责、出错特别是主观故意出错的必追究，实行严格的司法过错责任追究办法，核心是“三个一律”：即对主观有过错、造成冤假错案的，一律清除出检察队伍，直至追究刑事责任；对因取证不合法或审查不认真导致证据被依法排除的，一律先停止工作，调查后再作处理；对被举报违纪违法办案的，一律进行调查核实，视情予以处理。

　　“针对‘三个一律’，我们制定了一整套科学有效的制度体系，让检察官看到权力的背后，是更大的责任担当。”省检察院司改办一名工作人员这样诠释。

　　改革“精装修”开展以来，取得了实实在在的成效。改革后，全省检察机关办案人员（含辅助人员），达到人员总数的近90.3%。改革前后12个月相比，职侦、批捕、公诉、民行、控申和刑事执行办案时限分别缩短26%、14.5%、21.3%、17%、23%；全省涉检信访同比下降30.8%。在对部分基层院随机抽查中，平均每起案件的问题比改革前下降了30%，人民群众已从改革中实实在在感受到公平正义。

　　“我们通过制定一系列内部管理和运行的制度机制，重构检察官责权体系，走出一条符合吉林检察实际的改革之路。从目前情况看，改革红利出人意料，各项工作成效全面提升，这使我们更加坚信，改革路子走对了。”吉林省检察院检察长杨克勤如是说。

　　（本报记者孙淼　孙峰松）