遏制“城市包围农村”必须强化问责

　　梁宇广 

　　据报道，今年我国将为全国重点城市划定永久基本农田“红线”，以应对城市化进程加快对耕地尤其是城市周边地区优质耕地“城市包围农村”式的扩张。 

　　经过３０多年的改革开放，大规模城市化进程，意味着农村土地越来越多的“非农化”趋势。为确保１３亿人的国家粮食安全，我国划定了１８亿亩耕地“红线”。但这条红线一直面临着压力，最大的压力就在迅速“摊大饼”式扩张的城市周边，“基本农田红线像‘红飘带’一样随意摆动”。 

　　遏制“城市包围农村”必须强化问责。一直以来，一些地方政府在“政绩观”的影响下，罔顾实际和法律规定，头脑发热持久不退，大搞特搞“城市开发”。这种“发热病”亟需治理。要治病，就要在地方政府“一把手”的头脑上套上一个法律法规的“紧箍咒”，让他们时刻面临耕地保护问责的考验。 

　　近年来，我国政府一直强调“红线”并将之作为地方政府考核指标，省级政府对辖区耕地总量负全责。但考核好像抓得不够严格，一些地方存在走过场、讲空话的现象。特别是近年来许多地方打着建设“社会主义新农村”的旗号，占用了大量城乡结合部的优质耕地。对这种欺上瞒下、弄虚作假的行为，如果不严加问责、严肃处理，基本农田的“红线”就难以守住。 

　　日前召开的全国国土资源工作会议，强调将同有关部门一起，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。这是个好举措，十分有必要坚持下去并且务必抓严抓实、抓紧抓好。 

　　对地方政府“一把手”在“守红线”中工作不到位、失职渎职造成严重后果的，必须严格问责，毫不留情地按法律办事，才能强化领导干部的责任，同时也让所有的党员干部都具备坚守“红线”的大局意识。 

　　人民政府执政为人民。要遏制“城市包围农村”的势头，进一步建设责任政府是关键所在。其中，政务公开就是一个重要的标志。只有政务公开了、透明了，政府的工作才能得到充分的监督。而有了充分的监督，政府官员特别是地方“一把手”就会恪尽职守。相关的制度保障越完善，政务公开就越充分。 

　　当前，我们正在全面推进法治中国建设，有利于进一步转变政府职能，建立更加公正透明、廉洁高效的行政管理体制；也有利于更加有效地防范权力失控和决策失误；更有利于让“城市包围农村”的趋势得到有效遏制。