“辽源现象”：资源型城市经济结构调整的典型

新华社记者

未来5年，“十三五”规划中提到的结构调整，无疑是当下经济生活中很难、很重、很热的话题，而经济周期与结构调整的惯性思维，往往使一些地方错过调整机遇期。经济形势好时，调整的干劲儿不足；经济形势差时，调整的心气儿不够。其中，资源枯竭型城市该怎么调，更是一个难题。

上世纪90年代中期，吉林省辽源市陷入资源危困、经济危机之中。这座130万人口的“煤城”，下岗职工14.7万人，登记失业率20%，城市低保人口占全市总人口近四分之一。“经济最低谷时，整个城市几乎陷入瘫痪！”辽源市委书记吴兰追溯往事，像在讲述一个遥远的噩梦。

十多年过去了，一个“政府聚焦绘蓝图、民营经济唱主角、市场基因被激活”的发展轨迹，凸显着这座资源型城市的坚守与突围。“过去占经济总量70%的煤炭工业，现在占比还不到7%，登记失业率降到3%左右，城市低保人口下降近60%！”吴兰随口说出的一组数字，足以印证辽源市成功转型的“凤凰涅槃”。

坚守：换届不“变焦”，一张蓝图绘到底

如果说经济复苏创造了资源型城市转型的“辽源现象”，当年一起下岗工人盗窃饲料的心酸故事，则是这个矿区城市深陷资源枯竭困境的典型样本。

1994年，当地一家饲料厂仓库麦麸被盗。公安机关很快就“人赃俱获”——偷窃者家的闷锅里正蒸着麦麸团团，全家人眼巴巴地等着这顿“晚餐”。下岗工人偷饲料糊口的故事，在辽源流传甚广，甚至惊动了中央高层。

辽源是一个典型的资源型城市，原煤产量曾经接近全国总产量4%。自1990年起，受资源危困、经济危机的双重挤压，该市连续十一年经济徘徊不前，增长率仅为2%-4%，财政收入在吉林全省垫底。

如何摆脱资源枯竭困境，实现产业结构调整和全面转型，由此成为一个跨世纪的“大考”，摆在了辽源市历届党委和政府的面前。

记者查阅近十年辽源市政府工作报告，以及各届“主官”讲话，几乎每届政府都是换届不“变焦”，对转型之初和成为国家“转型试点城市”后所确定的发展规划再“聚焦”，一张蓝图就这样被描绘到今天。

“过去煤炭是老大，算得上是‘一柱擎天’，现在已替换为两大主导产业、三大优势特色产业。”辽源市发改委主任李长祥告诉记者，2012年接续产业规模就已取代煤炭，占全市工业总产值近80%，实现了产业结构“乾坤大挪移”。

在辽源博大制药有限公司新产品展示厅，副总经理路兴海将记者引到企业宣传板前，指着上面的图片挨个夸奖道：“这几任市领导都来过我们公司，支持我们发展，不是换一个领导就换一个热点、换一届党政班子就换一个打法。”

辽源市工信局副局长刘忠安感触最深的是，“转型之初产业定位准、成长性强，历任党政领导聚焦产业发展，又不过多干预市场，才有辽源今天的新形势”。

“当一任市委书记如果舍不得用五年打基础， 奢求任期内新兴产业成为支柱是不现实的。”曾任辽源市委书记的吉林省人大财经委主任赵振起直言，资源型城市转型不能搞“快餐经济”，重速度、轻质量往往会迷失方向。

自去年以来，东北经济持续下行，辽源市一些企业融资陷入困境。“经济下行时期，政府更不能‘挂空挡’，可以通过服务，帮助当地企业低成本快速进入新市场。”辽源市金融办副主任宋立军统计，当地政府集中帮助200多家企业办理房照、消防、土地等相关手续，避免因手续不全造成融资困难。

“去年7月到现在企业融资超过10亿元，政府推动主导产业，帮助企业作担保，开发区没有企业因为资金链中断影响生产。”辽源市经济开发区管委会主任刘运佳说。

突围：企业家“出走”争论的背后

2005年，辽源市加入首批国家资源枯竭型城市“阵营”，并在2008年成为首批“转型试点城市”。在这个过程中，如何尊重企业家创新精神和市场远见，体现的不仅是一个城市的胸怀和态度。

近日，记者在辽源采访时遇到了一场争论：吉林利源精制股份有限公司决定将企业三期建设项目——轨道交通整车生产基地设在沈阳，寻求更大的市场发展空间。当地部分老干部上书市委主要领导，说可不能让这个大项目“花落别家”。

“虽然我们没少扶持这家公司，大项目也会增加税收和就业。可企业已经长大了，要帮助企业发展算大账，不能老打自己的小算盘！”市党政领导耐心统一大家思想，最终还是选择了支持企业“走出去”。

“如果没有政府的扶持，我们肯定发展不到今天。”争论“当事人”利源精制股份公司董事长王民说。这次引发争论的项目，就是他与日本企业合作建设的轨道列车车辆制造项目，标志公司从铝型材加工向高端装备制造企业迈进。

王民是靠经销铝合金门窗起家的转业军人。早在2000年，王民几乎每年都会结伴到欧洲考察铝型材市场。一个意外的机会，他发现欧洲工业铝型材市场广阔。借助国家振兴东北老工业基地的东风，他在政府担保贷款的扶持下，购买6台大型挤压机，从最初加工铝合金建筑幕墙，到生产苹果笔记本外壳，再到轨道列车用车头、车体、宝马轿车保险杠，再到变径无缝管……利源精制公司逐步打破了国外技术垄断。

和王民一样，吉林麦达斯铝业公司总经理王嘉欣同样富有市场远见。他接手的设备落后、停产欠薪的辽源铝材厂，已经发展成为设备先进、竞争力强的上市公司吉林麦达斯铝业公司。其间，这位1990年就当上铝材厂厂长的“能人”，也从国企改制、中外合资到外商独资的产权制度变化中，实现了从生产管理者向职业经理人的华丽转身。

为走出困境，王嘉欣当年根据铝材厂实际，选择了铁路铝型材项目。因老厂房面积不够，需要另选新址建厂房，至少需要投资1亿元。“我们只好合资，合资咱们只占5%，多了拿不出来。”他回忆说。

1999年签订设备订单，2001年7月份投产，2004年在新加坡创业板挂牌，2005年生产第一批60多列国产化的动车组型材……麦达斯铝业产品国内市场占有率达到78%左右，国际市场出口的订单占80%以上。

和高精铝加工业一样，辽源接替产业大多并非“无中生有”，而是当地“以商招商”结果。这样既继承了传统优势，又着眼于新兴产业，特别是一些富有远见的企业家长袖善舞，使资源枯竭型城市，产业环境逐渐得到培育和发展。

有数据表明，民营经济已成为辽源市最具活力的经济增长点，全市民营企业缴纳税款从2010年的7.2亿元，增加到2014年的13.24亿元，年均增长16.4%，占地税收入的比重达到了80%以上。

转型：市场基因催生创业潮

新中国成立初期，辽源市为解决煤矿职工家属就业和发展当地工业经济，不断到上海学经验引进人才，推动了当地轻纺工业为主的轻工业发展，赢得了东北“小上海”美誉。

74岁的董文喜是辽源市第一批到上海学习织袜技术的学员，退休后创建了天马袜业，没几年就兼并了他工作大半辈子的辽源市第二针织厂。如今，这家企业拥有500多台织袜机，近千名工人，年产值近亿元。

“当时市里还请了一批上海师傅。没几年，咱这里就有了部优产品，企业职工人数最高达到3000人。”董文喜说。

像董文喜这样的第一代织袜人渐渐离开了热闹的车间。一批80后、90后袜业小老板成长起来。东北袜业园副总经理朱贵新告诉记者，辽源袜业园已经成为小微企业和大学生创业的主要阵地，“2009年开始大学创业计划，目前已经有131位大学生达到了近百台织袜机的规模，成为袜业发展的生力军”。

来自河南安阳的张军涛现有24台袜机、16名职工。大学时期，他就来到袜业园实习，在学习的同时做好了创业的准备。

依靠纺织传统，辽源市成立的东北袜业园入驻企业已经集聚到636户，年产23亿双袜子，形成了“南有诸暨、北有辽源”的产业格局。

在辽源市采访，记者遇到了嘉利达全球总裁弗兰兹·康纳兹。总部设在德国的嘉利达公司全球共有21家企业，在辽源设厂的主要原因是这里原材料供应充足、劳动力相对低廉，同时化学、能源等有充足供应。而后两者恰恰又是资源型城市的既有优势。

康纳兹说：“作为外国人，我和政府打交道不是和某一个人打交道。辽源有比其他地方更好的政府合作关系，和地方政府拥有可信赖、可持续的关系，这一点对企业来说很重要。”（记者刘荒、齐海山、梁书斌、王炳坤、辛林霞）（新华社长春12月10日电）（更多报道请扫描新华社摄影部所发二维码或关注“新华全媒头条”微信公号）