【专家谈】《问责条例》让党的肌体更健康

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。”《中国共产党问责条例》的制定和实施，是加强党的建设的重要举措，有助于保持党的先进性和纯洁性，让党的肌体更健康。

　　我们党作为一个有8800多万党员、440多万个党组织的大党，作为一个在有着13亿多人口的大国执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。“打铁还需自身硬”。治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。因此，管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻到党的建设各方面和全过程。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出和实行全面从严治党方针，针对党内存在的突出问题，坚持标本兼治，既通过开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，着力解决党员领导干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以及“不严”、“不实”的问题，在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，同时又着力加强党内制度建设，先后制定和颁布实施了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《巡视工作条例》坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》两项党内法规一正一反、相互配套，《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《纪律处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。这些党内法规有效地遏制了党内存在的违反纪律、不守规矩的各种“乱作为”问题，但是，对于有些领导干部“为官不为”，怕担当、不作为，有的党组织全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，导致党的领导弱化、党的建设缺失、作风建设流于形式、维护党的纪律失察失职、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，以及其他失职失责的情形，上述法规还难以有效覆盖或触及。《问责条例》首次全面聚焦党内问责，成为首部关于党内问责方面的基础性法规，弥补了党内法规建设的一些空白点和死角区，把党的制度笼子扎得更紧了。

　　《问责条例》的制定和实施，旨在落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。问责的范围包括坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作；问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。问责的内容是对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。条例还区分党组织和党的领导干部两种不同对象，根据情节轻重规定了共７种问责方式：对党组织的问责方式有３种，包括检查、通报、改组；对党的领导干部的问责方式有４种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。条例还规定，受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查；建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开；实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

　　《问责条例》的颁布实施，实际上是党在同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。它向全党释放了有责必问、问责必严的强烈信号，有助于增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（作者张士义为中共中央党史研究室研究员、第三研究部副主任）