数字亮眼 特色入心——国家调研组调研吉林贯彻落实全民健身条例和计划情况侧记

　　（中国体育报记者 曹彧）11月24日下午，长春，零下2度，在2011年被国家体育总局命名为“国家级全民健身户外活动基地”的东北地区最大的市内公园——南湖公园里，成立于1998年的长春市冬泳协会的数十名冬泳爱好者们正欢快地在水中畅游，其中有两名年龄86岁已经坚持冬泳20余年的老者；25日上午，延吉，零下7度，在建工小学400余平方米的操场上，五个班的孩子分散在操场上，在体育老师的带领下正在上不同“水平”的足球课，孩子们兴致盎然，一招一式有板有眼，在延边，全州孩子们之间的校级足球比赛已经坚持了30年，这是国家体育总局局长刘鹏带领的检查调研组在吉林省调研过程中所见的热闹、红火的健身场景中的两幅。

　　 身先士卒不为过

　　在两天的调研检查过程中，调研组成员们深深感受到了吉林省各级领导为了全民健身身先士卒，倾情、倾力服务民生的工作精神和状态。

　　延吉市梦都美滑雪场是一家私营资金注入的滑雪场，刘鹏对这种“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身模式给予了充分肯定。

　　面对检查调研组一行，在广东打拼多年想为家乡做点儿事情的滑雪场总经理李成日用憨憨的话表达了自己内心的激动，“我这个滑雪场的批文都是州里的领导亲自帮忙跑的，审批时间提前了不是一点半点儿。”

　　延边州有着深厚的足球运动传统，搭建起了业余足球联赛平台，深入实施体教结合，并以基础设施建设为突破口，为足球发展创造了良好条件。省委常委、州委书记张安顺亲自协调国家和省有关部门筹措资金，为全国足球重点高中延边一中建成了设施优良的足球场；全州26所中小学足球重点学校都建有专业足球场地。经过近三年的建设，在以延吉市为中心，一小时交通半径内已拥有标准足球场32块，其中天然草地5块。

　　吉林省委书记巴音朝鲁对延边足球也非常关心支持，他表示，省委、省政府始终高度重视体育工作，坚持把发展体育事业摆在经济社会发展的重要位置。通过不断加大投入、完善政策、创新工作，全省群众体育广泛开展，竞技体育不断进步，体育设施不断完善，体育产业不断发展，全省体育事业呈现出健康、蓬勃发展的良好势头。他说，当前，吉林正处在振兴发展的关键时期，将继续把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，努力实现经济社会健康协调可持续发展。希望国家体育总局进一步加大对吉林体育事业的支持力度，在群众性冰雪运动、延边足球发展等方面给予更大支持，推动吉林体育事业再上新台阶。

　　刘鹏说，吉林在发展群众体育和冰雪运动方面积累了很好的经验，为国家冰雪运动发展作出了突出贡献。希望吉林省继续发挥冰雪项目的优势，为国家培养更多优秀运动员，同时把群众性冰雪运动做好，为申办冬奥助力。国家体育总局将进一步加大支持力度，促进吉林体育事业更好发展。在25日的座谈会上，刘鹏特别表示，国家体育总局将在延边足球发展方面给予尽可能多的支持和帮助。

　 　亮眼更入心

　　长春市副市长王路对长春市贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》（以下简称《条例》和《计划》）的汇报有“亮眼”的数字，更有“入心”的举措。

　　长春市落实“三纳入”，实现了“多纳入”。由条例出台前的100万元，逐年增加到目前的1700万元，增幅达到17倍。设施体育社团1+管理模式，即每成立一个市级法人单项体育协会，年度组织开展一定数量的活动，政府将以购买公共服务形式，予以活动经费支持；县区体育总会1+工程，即县区成立体育总会和30个以上单项体育协会，年度组织开展一定数量活动，政府将予以活动经费支持。1+工程不但极大促进了组织建设，还激发了体育组织的积极性和主动性，使其有能力承接政府在职能转变中剥离给社会组织的工作任务。目前全市市区县两级体育协会发展到380个，全民健身站（点）2700个，各级社会体育指导员12049人。

　　长春市在全国率先推出了社区体育管理员公益性岗位。如今，社体管理员已经成为长春市全民健身事业开展不可或缺的生力军。长春市探索了自上而下的市、区、街道、社区四级联动的分工协作管理机制，建立了由群众当评委、社会当考官的考核奖惩机制。还完善了周(月)例会制、明察暗访的督导抽查机制，使每个社体管理员既有压力，也有动力，还有活力。在规范化上，建立社区体育公益岗位电子信息管理系统，强化社体管理员量化绩效考核，完善激励奖惩与流动机制。在系统化上，延伸社区体育服务组织链条，在街道设立社区体育公益性岗位服务中心，形成以社体管理员为中心的纵向到底、横向到边的社体管理服务网络。

　　 第三方更入木

　　“请问您指的是人均体育场地面积还是人均体育场馆面积？”“临时性公益岗位的群体工作人员费用如何支付？”两场座谈会上，当各地介绍完相关情况后，这样的专业提问温和、到位。提问者既包括调研组的有关部门负责同志还包括专家。

　　与过去4年调研不同的是，国家调研组首次专门设立了科研组，且阵容强大，吉林省的调研除上海体育学院党委书记戴健亲自挂帅外，科研组专家还包括了上海体育学院博士生导师虞重干、曹可强，北京体育大学管理学院副院长王莉和管理学院教授黄亚玲等专家。

　　虞重干告诉记者，《计划》实施五年来进行评估，作为第三方来参加这次会，对全民健身实施情况有了更进一步和更深入的了解，发现成绩非常显著，正在考虑如何使满意度测评更加科学，这次调研不仅仅看出了《计划》实施以来全民健身工作的进步，也看出了这些年来政府也在进步。

　　黄亚玲在接受采访时说，“此次调研非常重要，这是在国家出台了一系列关于转变政府职能、发展体育产业，取消一些行政审批赛事之后进行的非常重要的一次调研，相信这次调研将对各个地方进行《计划》前一个周期的实施情况评估和新一轮计划制定都具有非常重要的意义。地方上政府转移的职能是给社会组织和市场，要社会力量承接政府转移的职能，这当中有很多需要细化的问题。