财政部：调整政策强化海南“免税购物”的品牌

眼下，海南海碧天蓝，无论是在南部城市三亚还是省会海口，正迎来春节旅游“大考”。

离岛免税政策是海南国际旅游岛建设中含金量较高、影响力较广的政策之一。据海南省财政厅统计，自２０１１年４月２０日至２０１４年１２月３１日，海南两家免税店累计实现免税销售额１０９．５６亿元，购物人数４０８．８６万人次，人均购物２６８０元。

虽然政策取得积极效果，但是与政策预期和市场需求仍存在差距。海南省财政厅副厅长王惠平说，实际参与免税购物的旅客人数占空港离岛旅客总人数的比例不到１０％，人均购物额２６８０元，这与韩国济州岛免税购物旅客人数占比平均３０％以及中国政策规定８０００元的限额相比，都明显偏低。“主要制约因素一是免税商品品种不够丰富；二是对部分热销商品限量偏紧使旅客购物需求未能充分释放。”

针对这些问题，财政部１７日发布公告对离岛免税政策再度进行调整放宽，调整后的新政将于３月２０日落地实施。新政一是适当增加免税品种类。在符合现有法律法规和严格限量的基础上，将零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空气净化器、家用医疗器械等１７种与百姓生活密切相关的消费品纳入离岛免税商品范围。二是适当放宽热销商品的单次购物数量限制。对现行２１种离岛免税商品中的香水、化妆品、手表、服装服饰、小皮件等１０种类热销商品放宽限购数量。

这是海南离岛免税政策第二次进行调整，第一次调整是在２０１２年１１月１日，将每人每次免税购物限额由原来的５０００元调整至８０００元，并增加了美容、保健器材等３类免税商品品种等。相比较之前的政策，本次调整涉及品类更广，数量限制更少，调整力度更大。

受免税效应影响，扩张免税店布局在业内成为“香饽饽”。海南省财政厅厅长刘平治透露，海口机场免税店将在原先５０００平方米基础上再增加近７０００平方米的营业面积。业内多位人士透露，海口一直在争取建立市内免税店。离岛免税政策调整，将吸引越来越多的知名品牌和零售业品牌关注和选择海南。

财富品质研究院院长周婷认为，本次政策调整在宏观层面的积极作用需要肯定，确实有利于中国免税行业的整体提振，相关的运输、物流、贸易、旅游等产业在金融板块的促进效果也较为明显。

相关专家分析，这也将有利于增强国际品牌对中国市场以及中国免税企业的信心。根据最新的国际数据，中国的两个免税企业——中免集团与日上行成功进入全球销售额最大的前１５位免税公司之列，并保持了双位数的业绩增长速度。政策的颁布无疑会吸引更多的国际品牌特别是高端消费品品牌与中国免税企业的合作。

然而目前国内离岛免税业态的发展，依赖于海南岛高端旅游服务业的整体发展水平，离岛免税模式难以拓展到其他省份。中国免税行业的垄断性与政府保护也依然较高，难以形成竞争业态与活跃更多地区的当地消费，无法建立规模效益。

分析人士认为，消费力的活跃度是经济发展与验证改革实效最微观也最直接的反映。近年来，中国在高端消费领域一直处于为国外品牌买单的状态，高端消费外流严重。