让幸福敲开百姓家门——松原民生工作记事

昔日棚户区，今朝华美巨变。张艳君摄

　　“清凌凌水，蓝莹莹天，松江两岸歌声甜……”松原人唱着“民生七谣”晒幸福：搬离棚户区、住进暖房子、喝上放心水、改造排水管、走出泥泞路、托起弃管楼、安置遗留户……

　　松原市从群众吃住行难题入手，着力突破束缚百姓生活的基础设施掣肘，通过财政支持、社会服务购买、创新筹融资路径等方式集群式推进民生工程，解决了困扰多年的“城市病”，提升了群众满意度。

　　一种作风与一面“镜”

　　“家有三件事，先从紧处来。”松原市委、市政府把百姓最急最盼的事情纳入民生行动计划，让幸福敲开一扇扇平民之门。

　　“没想到我提的意见竟然实现了。”市民苗玉勤回忆起二次供水改造完成那天依然很激动，“喝着清亮的自来水，我心里能不满意吗？”两年来，松原民生计划的确定，一改过去部门报计划的做法，而是建立反馈渠道，自下而上收集民生问题，罗列“问题清单”。“冬天室温不够高”、“何时住上回迁房”、“路难行、水难喝”……百姓急盼的“民声”成为2014年民生工作的风向标，项目的确定均来自人大代表、政协委员、街道社区特别是基层群众的意见和建议，经相关部门讨论听证和调研补充，最终形成任务书，并制定具体的时间表、路线图。

　　松原市委、市政府把改善民生作为正行为的镜子、正衣冠的标准，全心全意为群众办好事、办实事。一年来，人们看到，松原市领导走向街头巷陌寻常人家、走进棚户区低矮土房……他们静静倾听、细细询问，及时发现百姓生活中的突出矛盾，把握民生脉动，让各项惠民措施顺应百姓期待。全市各相关部门用制度建设保证一诺千金，用真心诚意回应群众期待。为了抢抓工期，建设者们采取24小时昼夜施工的方式，顶寒风，冒酷暑，吃在工地。一年来，松原市持续以钉钉子精神，确保民生任务一项一项落实、问题一个一个解决。

　　和一些城市对主要干道精心修筑不同，松原的重点城建项目大都“看不见”。大规模的地下管网如“蛟龙入地”让雨污分流，循环利用、解决内涝，让群众出行更方便；投入巨大财力着力畅通连着千家万户的背街巷路，在去年改造51条巷路的基础上，今年改造31条，目前工程已近尾声；修好群众脚下路，点亮百姓门前灯……洒在城市隐秘处的汗水和政绩，换来了百姓发自内心的肯定，他们用最朴实的行动表达着对松原民生工作的肯定。很多群众自发为工人们端茶送水，一项工程完工后，大家又自发看守维护，还有居民为建设单位送去锦旗和感谢信。

　　一套机制与一杆“秤”

　　一套好的机制，能让好的政策落到实处。民生工作千头万绪、错综繁杂，能否建立一套行之有效的工作机制，成为衡量政府执政能力、干部管理协调能力的一杆秤。

　　今年，松原启动改造棚户区55万平方米，拆迁工作进展顺利，现已有7723户市民“脱棚进楼”，从曾经的“忧居”过上幸福的“宜居”生活。“拆迁难”历来是棚户区改造的头号难题，松原按照科学规划、分步实施、政府主导、市场运作原则，让利于民。首先，变“先拆后建人等房”为“先建后迁房等人”；其次，坚持利益引导，确保公平公正，各环节做到先征有奖励、后征有补偿，确保配合者吃不了亏、钉子户占不到便宜。为让回迁户心里有底，松原市对回迁楼的位置、户型、面积等均提前公布，并在同等条件下设计多套方案供回迁户选择。

　　“五年漂泊，五年烦忧，一朝解决。”市民王国立住进了盼望已久的新房，乐得合不拢嘴。5年前，由于拆迁引起的土地纠纷等问题一直得不到妥善处理，王国立长期租住在棚户区里。在松原，和王国立有着相似经历的历史遗留回迁户还有720户。为破解这一历史遗留难题，松原市坚持先易后难、分类施治。对于因开发企业造成的回迁安置不到位，通过加大检查督促力度、完善政策措施、广开融资渠道等措施；对于因钉子户影响的回迁安置不到位，采取劝导协商与依法强迁相结合的方式；对于已拆迁，回迁楼在建设中的，实行跟踪管理，明确交工时限，并随时督导巡查。今年，720户回迁户在入冬前全部回迁安置到位。

　　松原制定实施的“美丽家园”行动计划，包括城乡绿化、城镇安居等127个项目，总投资203.3亿元，2014年计划投资72.1亿元。实践中，松原市委、市政府形成了经济与民生关系的新思路——把经济发展作为改善民生的重要前提，把改善民生作为推动经济又好又快发展的目的和动力。一方面，充分发挥市场机制在资金筹措中的作用，在诸如保障房建设、棚户区改造等工程融资中采取招商引资、开发企业垫付、土地捆绑等模式，有效破解民生工程资金难题。另一方面，提升产业丰厚度，改变松原“一油独大”的局面。而产业优化后增加的财政收入，反哺到民生工程中，形成良性循环。

　　一个中心与一盘“棋”

　　围绕民生工作，松原既注重多线并重、统筹施策，又强调与其他领域相互衔接、环环相扣，犹如一盘布局缜密的棋局，一子发，全局动——保障居民饮水安全，绝不是单纯地对二次供水管网进行改造，而是从水源地管网到水厂、从市内各个管网到二次泵站、再到百姓各家各户的管网和水表在内的全面改造；让百姓住上暖房子，也并非只是给房子“穿衣服”，而是对室外地沟、楼体管道等配套供热管网的综合改造……解决遗留问题，决不给未来留隐患，“一步到位”、“一改到底”，松原市扎扎实实的做法，让老百姓连连叫好！

　　——喝上放心水，生活有滋味。撤并原有112座老旧小型二次供水站，投资1亿元新建18座大型二次供水站，彻底解决了主城区饮水安全问题。

　　——走出泥泞路，幸福迈大步。短短几个月的时间，新城西路、新福街、繁荣路等28条巷路实现“华丽转身”，周边居民告别十几年“坑洼不平、排水不畅、路灯不亮”，走上了“路平、街净、灯亮”的幸福路。

　　——托起弃管，日子有劲头。全市分类治理了城区600多栋弃管楼，主城区100万平方米老旧小区进行道路硬化、排水管线、环境卫生、供电设施、庭院绿化、亮化、围合等综合整治。

　　——住进暖房子，温暖好日子。全市实施“暖房子”工程50万平方米，全面完成主城区2007年以前建设的老旧楼房改造任务。

　　对61岁的回迁安置户王国立来说，幸福就是漂泊了5年终于居有定所；对小区居民刘成来说，幸福就是二次供水改造后掬起自来水管流出的那捧甘甜；对李建新一家来说，幸福就是棚改后，6口人不必挤在破旧平房里“四世同堂”，“小三口”跟“老三口”住进各自的新楼，开始新的生活……

　　一泓水、一间房、一段路……背后是棚户区改造、地下管网改造等民生工作的热点难点，折射着市委、市政府为民谋福祉的坚定决心，映衬着百姓幸福灿烂的笑脸。白延波  记者  吕瑞东