我省出台规范建设单位市场行为十项规定

　　建设单位作为项目法人，在建筑市场各方责任主体中处于主导地位，建设单位市场行为规范与否，对建筑市场秩序有着至关重要的影响。一直以来，建设单位通过设置不合理的招标条件，排斥潜在投标人；不严格依法组织工程发包，肢解分包工程；违反合同约定，指定材料、设备供应厂商；不按时拨付工程款，不及时进行竣工结算等问题时有发生。这些行为搅乱了建筑市场秩序，增加了施工企业负担，影响了公平、公正的市场环境。为加强对建设单位的监管，明确建设单位责任，真正把建设项目法人责任制落到实处，省住房城乡建设厅按照工程质量治理两年行动的安排部署，制定出台了《关于严格规范建设单位市场行为的十项规定（试行）》。

　　该规定围绕规范行为、落实责任、强化监管等方面，提出了十项具体的政策措施。

　　在招标投标方面。规定建设单位不得直接指定分包单位，不得违法肢解分包工程，不得抬高投标门槛，设置明显高于招标项目实际需求和脱离市场实际的不合理投标条件，不得要求投标人以低于“建筑工程质量安全成本价格”竞标，国有资金投资项目不得将带资（垫资）承包作为招投标条件。

　　在材料供应方面。规定建设单位不得指定工程所需材料、构配件和设施设备生产厂、供应商。对于国有投资项目，建设单位不得供应工程所需材料、设备；但可以对材料质量、设备的规格及型号等提出要求，由“甲供材”变为“甲控材”。对于非国有投资项目，建设单位如按照合同约定提供“甲供材”，应符合质量标准要求；建筑业“营改增”后，应向施工企业提供增值税专用发票，让企业能够正常抵扣进项税。

　　在工程款支付及结算管理方面。规定建设单位应当按合同约定及时足额向承包人拨付工程款，不得无故拖欠工程款。建筑工程完工后，建设单位应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，按要求进行竣工备案。加强结算管理，对于国有投资项目，由建设单位协调财政评审单位或造价咨询机构按规定时限完成结算，审计机关的审计结论不作为工程结算依据；对于非国有投资项目，建设单位未经承包人同意，不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询机构重复审核。

　　在打击违法违规行为方面。规定县级以上住房城乡建设主管部门要加大执法力度，对于建设单位出现的各种违法违规行为，要依法准确认定，严肃查处。对于国有投资项目，要将建设单位违法违规行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对责任人给予相应的行政处分。建立建设单位信用评价制度，对建设单位的违法违规行为，要记入不良行为记录，并面向社会公开曝光。

　　该规定还在规范施工许可申请条件、落实建设单位质量安全责任、加强工程档案管理等方面做出了规定。