西部之战——白城市脱贫攻坚工作纪实

      白城市是吉林省唯一的国家连片特困地区，全市5个县（市、区）中，有3个国贫县、2个省级片区县，贫困发生率23.6%，比全省高13.2个百分点，贫困人口占全省28.2%。贫困人口多、贫困面大、贫困成因复杂、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。

      面对脱贫攻坚这道“民生考题”，白城市委、市政府严格落实中央和省委的部署，把握“精准”要义，注重实效，举全市之力，开展了一场前所未有的脱贫攻坚战役。

      坚定信心 开启新征程

      在全市脱贫攻坚动员会上，白城市委、市政府发出了“举全市之力、集全民之智，坚定信心众志成城，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗”的号召。

      书记、市长挂帅全市脱贫攻坚领导小组，各级、各部门、各环节职责明晰。市委书记庞庆波亲自带队，赴甘肃定西、贵州毕节、内蒙古兴安盟等地遍寻“他山之石”，结合白城实际制定了“153”脱贫攻坚基本方略和“321”精准扶贫统一规范，构建覆盖市、县、乡、村、户五级大数据平台，做到村村三张图、两个手册、一个数据端，形成了脱贫攻坚全程指导管理体系。

      贫困人口脱贫必须百分之百、精准识别无误必须百分之百、精准施策覆盖必须百分之百、项目措施落实必须百分之百，保证今年脱贫10.8万人，2017年脱贫5.9万人，2018年脱贫3.4万人，其中今年任务比省定任务高16.9%……白城市主动加压。

      11名省级领导、50个省直部门以包保帮扶形式支持白城脱贫；千个部门、万名干部、十万党员奔赴脱贫攻坚一线；384个贫困村落实了包保部门、驻村工作队和第一书记；投入帮扶资金3亿多元，建帮扶项目2300余个；《全市农村贫困人口因病致贫兜底救助实施意见》《白城市危房改造实施方案》《白城市教育扶贫实施意见》等一系列实举措、硬政策相继出台……

      一场聚合全社会各方面力量共同参与的攻坚战打响了。

      精准识别 找准发力点

      通过登录白城市脱贫攻坚大数据信息平台，脱贫对象家庭状况、贫困属性、致贫原因、脱贫项目、帮扶单位、包保干部、扶贫成效一目了然。

      为解决好“扶持谁”问题，把真正的穷人找出来，把扶贫对象摸清搞准,对准最贫困的村、扶持最困难的户、办好最急需的事，白城市紧紧抓住建档立卡这个“牛鼻子”，按照“一进二看三算四比五评议”的精准识别程序和精准扶贫“321”标准模式，全市统一组织了建档立卡“回头看”“再补课”和“再提升”，对贫困户和贫困人口的识别做到精准、再精准、更精准，切实达到应进全进、应出全出。

      白城市脱贫攻坚大数据信息平台除实现了贫困户信息精确采集外，还实现了扶贫动态精准掌握。只要鼠标轻轻一点，就可明晰脱贫产业项目进展，知晓脱贫工程各个环节落实情况，通畅脱贫工作交流渠道，保证了各级党委、政府的决策部署、工作调度、督查指导快速、准确传达到位，基层扶贫工作进展、经验亮点、问题建议及时反馈。

      精准施策扶贫出实招

      因病致贫、因学致贫、因劳动能力弱致贫……贫困人口致贫原因多种多样，即便是鸡犬相闻的邻居，致贫原因也各不相同。

      “怎么扶？”“扶什么？”“如何处理好‘输血’和‘造血’之间的关系？”白城市瞄准贫困人口这个靶心，做到因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，实现精准脱贫。

      变“输血”为“造血”，狠抓产业扶贫。形成了自建经营、合作经营、托管经营、合作社+贫困户、龙头企业+贫困户五种产业扶贫模式。

      洮南雏鹰集团响应白城市脱贫攻坚号召，采取“龙头企业+贫困户”模式，创建65个精准扶贫养殖区，带动65个贫困村、780户贫困户、1560口人通过养猪实现脱贫致富,预计户年均收入在10万元左右。

      与此同时，全市还涌现出洮北区洮河镇大六家村山水塘草原虫子鸡合作社、通榆土地合作社、镇赉博艺柳编制品有限公司等一批优秀的合作社及龙头企业。洮北区到保镇双龙村的棚膜园区和养殖园区养驴项目、保民太村生态养猪、德顺乡先进村林下经济养殖等一大批扶贫项目成效显著。

      目前，全市已开工建设产业扶贫项目816个，建成投产427个，开工率达96.2%，其中产值500万元以上的有290个，占比达35.5%，覆盖贫困人口21万人次，预计增收3.1亿元，贫困户人均增收1516元。

      改善居住环境，建设美丽乡村。白城市在贫困村全面启动了十项创建工程，村屯道路建设、环境净化美化、公共设施建设等建设全面推进。进一步加大危房改造补贴力度，危房改造户总补助资金达到3.2万元。今年，计划改造危房2.08万户，目前已改造8438户。在异地扶贫搬迁上，白城市结合实际探索了集中建设新居、原有建设用地还田、以土地增减挂钩争取资金等招法。围绕解决产业脱贫和美丽乡村建设的资金问题，白城市不等不靠，探索出上级扶贫资金、本级财政投入资金、对接金融资金、整合涉农资金、募集社会资金5条渠道。特别是与开行、农发行积极对接，探索出整合涉农资金进行贷款的新路子，5个县（市、区）可围绕美丽乡村建设，融入40亿左右资金。

      传导压力机制促落实

      各级党委和政府，逐级立下军令状，一级一级把责任落到实处。用最严格的考核督查问责机制，加强财政监督检查和审计稽查，严惩脱贫攻坚中出现的违法违规行为……白城把机制建设作为脱贫攻坚的重要保障措施，形成了敢于担当、狠抓落实的氛围。

      建立督查考核机制。年初以来，共采取抽查、暗访、互查等方式，开展了8次专项督查。通过逐项打分、排序等办法，对考核结果进行全市通报，有效推动了各项脱贫攻坚工作的落实。

      建立学习培训机制。制定了全市脱贫攻坚工作培训计划，对县、乡、村干部和驻村工作队开展了28批次、3000多人次的全方位培训。

      建立宣传推动机制。对脱贫攻坚工作中创造出来的好经验，涌现出来的好典型，策划开展了一批主题宣传活动，较好地发挥了宣传推广、解疑释惑作用，营造了合力攻坚的氛围。

      脱贫攻坚是“十三五”期间最大的民生工程，最终成效也体现在贫困群众真真切切的生活改善上。

      经过近一年的努力，贫困村庄面貌逐步改善，贫困群众也慢慢过上了吃得好、住得暖、有学上、瞧得上病、有钱赚的好日子。

      没有比人更高的山，没有比脚更长的路。打赢脱贫攻坚战，白城市勠力同心、众志成城。