补足短板 提升中国经济“木桶容量”

　　 题要： 补短板的出发点和落脚点是增进人民福祉，为提高我国经济的“木桶容量”，国家从严重制约经济社会发展的重要领域、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，打出了补短板组合拳，围绕民生短板、产业短板、基础设施短板等方面发力，政策效应不断显现—— 

　　木桶的容量取决于最短板，经济社会发展亦是如此。如果把“三去一降一补”任务看作结构性改革的四则运算，“三去一降”都是从“减法”入手，唯有补短板承担着“加法”重任。补不足、增动力，既可短期见效，更有长期效能，是经济发展转型升级的关键点。

　　为提高我国经济的“木桶容量”，国家从严重制约经济社会发展的重要领域、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，打出了补短板的组合拳，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。今年以来，各地各部门围绕民生短板、产业短板、基础设施短板等方面强根基，清障碍，不断加快提升公共服务、产业发展、创新支撑、基础设施、资源环境等支撑能力。政策效应日渐显现，经济发展更有底气。

　　补贫困短板  

　　夯实发展后劲  

　　“小康路上不能让一个人掉队”。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。过去5年，我国贫困人口减少了6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率从10.2%下降到3.1%。国家全面推开贫困县财政涉农资金整合试点，提高扶贫资金使用效益。中央财政在教育、医疗等领域加大了对贫困地区的投入力度。各地鼓励探索资产收益扶贫，支持实施易地扶贫搬迁。然而，贫困人口还有3000多万，这是难啃的硬骨头。

　　打赢脱贫攻坚战，要聚焦深度贫困地区、瞄准特定贫困群众精准发力。中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，深度贫困地区致贫原因复杂，一些致贫因素短时间内较难消除；一部分特殊类型的贫困人口，要按照现行标准脱贫还有相当的难度，必须采取超常规手段精准帮扶。要创新扶贫协作机制，实施最严格的评估考核，提高扶贫质量，确保脱贫经得起历史检验。

　　今年5月份，中共中央政治局审议《关于打赢脱贫攻坚战3年行动的指导意见》，对今后的脱贫攻坚战作出总体部署。以精准扶贫、精准脱贫为导向，目前各项扶贫行动正大力推进。在江西定南县，以返乡创业引领就业扶贫，创建扶贫车间156家，吸纳就业1108人，兑现场地租金、水电费、岗位补贴320万元；在甘肃临夏州，924个行政村派驻帮扶工作队，所有深度贫困村都选配了第一书记；在西藏昌都，1.1万多名困难群众正在易地扶贫搬迁。

　　今年的《政府工作报告》提出，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。业内认为，这是连续三年定下全年减贫1000万以上目标。在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年含金量更高。

　　补产业短板  

　　强化人才支撑  

　　长期以来，我国既面临制造业产能过剩问题，又面临产业创新能力偏弱、人才支撑能力不足的短板。信息软件、生物医药、高端装备制造等新兴产业虽增势强劲，但尚不足以抵消传统产业的放缓。“大路货”农产品供给充足，但优质农产品供给明显不足。无论是对第一产业还是第二产业领域，培育发展新产业，都要求加快创新步伐和人才支撑。

　　企业技术设备落后、高素质人才不足、软硬基础设施落后等，成为强化经济增长新动能的短板。工信部今年将组织实施重大短板装备专项工程，制定发布2018年重大短板装备项目指南，启动编制重大短板装备创新发展指导目录。把提升智能制造供给能力放在更为突出的位置，加快突破智能制造核心装备及工业软件系统，特别是尽快补齐关键短板装备、基础零部件、系统软件等“卡脖子”问题。

　　独行者步疾，结伴者方能行远。农业是“四化同步”的短腿，可谓“短板中的短板”。与新型工业化、信息化、城镇化相比，我国农业现代化长期滞后，农业资源要素绷得很紧，农业生产面临可持续发展和提高综合竞争力两大挑战。针对短板，我国正以调减玉米为主推进种植业结构调整，以减生猪、提奶业推进畜牧业结构调整，以减量增收、绿色发展为主推进渔业结构调整。最新数据显示，全国玉米种植面积累计调减5000万亩以上，轮作休耕试点扩大到3000万亩，生猪落后产能累计淘汰3400万头。

　　从“人口”到“人才”，一字之差，大有不同。无论是消费升级还是产业培育，拉伸动能短板，根本要靠创新驱动，离不开人才。当人才成为经济发展的短板时，必须着力提高劳动者的技能，大幅增加中高端人才比例，转变过去依靠“人口红利”的发展模式，充分释放“人才红利”。今年以来，“送户口”“送房补”……武汉、成都、西安等城市纷纷向高校毕业生抛出橄榄枝，不少一线城市也乘势出手，加入到人才争夺战中。

　　补设施环境短板  

　　增进人民福祉  

　　据统计，我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量，仅为西欧三分之一，基础设施的短板显而易见。国务院发展研究中心研究员张立群表示，补短板很大程度上要靠基础设施建设，基建投资是投资的“稳定器”。要通过补短板保持基础设施建设投资持续增长的势头，从而带动整体投资回稳。

　　一些基础设施“短板”正在改变。国家发展改革委加强灾后水利薄弱环节和城市排水防涝设施、软硬基础设施等领域建设。健全投资项目在线审批监管平台，编制3年滚动投资计划，形成“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的循环机制。各地把补防涝短板与建设海绵城市相结合，与修复生态结合，努力形成沟河湖泊、湿地与地下水道联网贯通的格局。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。小康全面不全面，生态环境是关键。近年来，环境治理力度明显加大，环境状况得到改善，但生态环境仍是全面小康的突出短板。今年以来，抓住重点区域重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，坚决打赢蓝天保卫战。生态环境部今年全面启动城市黑臭水体整治、重点区域大气污染综合治理攻坚等七大专项行动。

　　补短板的出发点和落脚点是增进人民福祉。人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。凡此种种，都是补短板的着力点所在，也是做好当前经济工作的重要依托。（经济日报·中国经济网记者 乔金亮）