衡水：土地身份证让农民心踏实

      河北衡水市饶阳县有个原本不起眼的寨子村，可近半年来不少人跑到村里去采访、取经、走走看看。看啥？全村373户人家一次性土地确权完成；去年10月全市第一批用37亩地的“确权证”做抵押，从农行成功贷款150万用于购买培育蘑菇的原材料……这一切，都源于一张“纸”变成了一个“证”。

      衡水市辖11个县市区和工业新区、滨湖新区，114个乡镇、4994个行政村，耕地面积848.53万亩。从上世纪80年代初土地承包开始，各村土地有调整的、有没调整的；有的农户地多，有的农户地少；过去种地“三提五统”，有人主动放弃包地外出打工，现在回来又想要；过去土地测量靠拉尺子不准确，现在测量必定会出现有多有少；多年耕种，地界已混淆不清，各说各的理……人地矛盾，千差万别。原本是一件好事，却矛盾重重，剪不断理还乱。

      衡水市主管农业的韩立群副市长说：2013年“一号文件”中，中央明确提出“要在5年内完成土地承包确权”，农村土地承包经营权确权成为中央层面的战略选择。土地确权后，明晰了土地承包权，又强化了土地经营权。农民手中的“证”比起原来的“纸”“含金量”更高了。

      韩立群介绍说，衡水在2013年、2014年连续两年土地确权试点的基础上，2015年又实行整市推进，通过全市上下共同努力，到目前为止，全市土地承包经营权调查信息已公示确认耕地面积807.03万亩，占国土“二调”耕地总面积的95.11%。

      在工作全面开始前，衡水市派出调研小组进村入户，做了大量细致的调研摸底。就“确权”中可能遇到的矛盾和问题整理出大致六十条，制定出解决办法和答案，印制册发下去。各村的调解员也都进行了“确权”的专门培训。整市推进阶段，主管市领导每天要听取汇报，三天一小会，五天一大会，遇到问题及时解决。

      有个村一共48户人家，有8户要借确权的机会重新给他们调整土地后再测量。协商不成，于是就把这8户的确权工作先“挂”起来了。后来有了金融扶贫试点，他们看到可以用确权证抵押贷款。而恰恰这8户农民生产上需要贷款。同时，他们也碍于乡里乡亲的面子。于是他们主动找到村里同意“确权”。

      “确权”给农民吃了颗定心丸，心里更踏实了。冀州市周村镇西马冢村支书石九水说：我们村里有185户人家，2180亩耕地，全部完成“确权”。以前怕随时会调整土地，很多人不愿意对土地投入太多，现在敢了。土地深松，施放有机肥，投入水利设施，村民热情可高了。村民李兰欣在村里是辣椒种植大户，种着20亩辣椒。这不，到养鸡场买鸡粪去了，因为用了有机肥的地种出来的辣椒产量高、品质好。他说，这地在我手里还要经营十多年呢，不会变了。

      土地确权对土地流转、规模化经营起到了积极的推动作用。过去有些农民担心流转后土地统一经营，有些建设了园区，土地就分不清界线了。如果将来发生纠纷，怕权益得不到有效保护。现在心也放下来了。作为新型农业经营主体而言，心里也更加踏实了，土地流转更具有法律的保障。目前衡水市土地流转率达到42%。

      而更多农民还是期待土地经营权抵押贷款的普遍实施。这样，农业生产中一直以来的“缺钱”瓶颈就可以很大程度上得以解决。