行政审批 按规矩来(政策解读)

　　为深化行政审批制度改革，国务院日前印发《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，重点解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，以进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

　　行政审批改革牵动社会神经

　　■手续繁、时间长、裁量权大等问题长期普遍存在

　　在全面深化改革、转变政府职能、简政放权的背景下，行政审批改革可谓是激发市场和社会活力的一项重要工作，也是关乎企业和个人切身利益的重要改革。

　　“行政审批改革之所以能够牵动社会神经，是因为直接影响到很多群众到政府部门办事的效率和感受。”中国人民大学公共管理学院教授孙柏瑛说，“很多人可能都有这样的经历，去政府部门办事，窗口单位不是一次性告知、一次性办结，让人不知道怎么办，不知该到哪些部门和科室去办。”

　　除了群众“摸不着门”“找不到人”“往返跑”等痼疾，一些行政审批还存在流程设计不科学、责任不清、效率低下等问题。比如，一些部门审批管理越权、混乱；有的部门以工作规范为由，人为造成审批过程中手续繁琐、环节稠密、周期漫长、部门众多；有的一项行政审批在一个部门内部也层层分解、流程复杂等。

　　“比如，要建一座楼，可能要到不同的部门盖170多个章，这种审批的‘万里长征’一定程度上就是行政审批流程和审批行为不规范造成的。”孙柏瑛说。

　　此外，行政审批透明度不高，自由裁量权过大问题也比较突出。一些部门的审批条件、申请材料、流程环节缺乏统一标准；有的部门审批条件中弹性较大的规定比较多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等；还有的行政审批落实到各个部门后，基本上处于“由业务处室自己制定政策，自己审批，自己事后监管，自己收费”的内部封闭运作状态。

　　“当前审批过程中手续繁、时间长、材料多、不透明、效率低、自由裁量权过大等问题，从国务院部门到地方基层都是普遍存在的，企业和群众对此都有意见，这些问题亟须规范。”国家行政学院教授宋世明说。

　　十条举措箭箭命中“靶心”

　　■承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”

　　此次《通知》重点在“规范行政审批行为”和“强化监督问责”部分提出10条具体举措，涉及以下方面：

　　推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。

　　实行限时办结。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。探索对多部门审批事项一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。

　　严格规范办理。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和注意事项等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

　　坚持透明办理。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展和结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。

　　推进网上办理。要求各部门积极推进网上集中预受理、预审查。加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。

　　专家认为，这10条举措非常聚焦，且切实可行，力求命中“靶心”。

　　事实上，对于如何破解“审批难”，地方已有试点破题并初见成效。例如，上海市近年来推行“六位一体”的行政审批标准化管理，压缩自由裁量权；明确对涉及中心城区的160项审批事项和涉及郊区的224项审批事项，实施“一门式受理”和“一门式发证”。黑龙江佳木斯市突出审批流程再造，建立过程可控、流程可查、责任可追究的审批程序体系，规范权力运行。以佳木斯市为例，市人社局办理退休审批流程由12个环节30个步骤减少为3个环节7个步骤，审批时限由至少60天缩短到20分钟，只需填写一张表格、一次签章、一次提供要件即可完成退休申报，在工作人员减少4/5的同时，效率提高了5倍，群众满意度大幅提升。

　　大规模取消下放审批事项告一段落

　　■解决“审批难”将上升为今后一个时期的主要任务

　　“行政审批制度改革主要是解决审批事项多和审批难两个问题。随着较大规模的取消下放审批事项工作已告一段落，解决审批难的问题将上升为现在和今后一个时期的主要矛盾。”国务院审改办有关负责人表示。

　　在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”的基础上，通过规范和改进审批行为治理“审批难”，可以说是政府自我革命的进一步深化。

　　“行政审批改革实际上是政府职能转变的一个重要突破口。前两年主要是取消和下放审批，但不能无限制地取消审批，行政审批毕竟是政府实行社会治理和监管的重要手段。”孙柏瑛说，“同时，有些部门保留审批权，也不能让其恣意妄为，需要规范这些行政审批行为。”

　　宋世明说：“通过这些措施规范行政审批，将有利于激发市场和社会活力，创造公平竞争的市场环境，让群众更多感受和分享改革成果。同时，有利于最大限度地减少自由裁量权，减少寻租空间，消除腐败滋生的土壤，确保行政审批在法治轨道上运行。”

　　在落实方面，《通知》提出了具体要求，如将行政审批服务事项指南、审查工作细则、受理单样表等送国务院审改办备案，定期上报行政审批时限办结情况和工作落实情况等。同时，《通知》明确国务院将适时组织督查，以推动各项改革措施落实到位。

　　“地方规范行政审批行为虽有先行者，但各地进展不平衡。国务院这一新政的推行将会‘一石激起千层浪’，各地政府部门应根据《通知》精神并结合本地实际情况，将规范行政审批行为作为重点工作部署，这样才能上下联动，让群众更多地感受到改革的成果。”宋世明说。

　　“行政审批难问题是长期形成的，解决起来绝非一日之功。”国务院审改办有关负责人说，“《通知》的印发是规范和改进行政审批行为的第一步，也可以称为1.0版；今后将不断推出升级版，把这项工作一直扎实抓下去。”