推进节约集约用地 助推吉林“五大发展”

　　6月25日是第25个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变”。节约集约用地是我国现代化进程中具有全局性、战略性、根本性的重大问题，关系国家经济社会可持续发展和中华民族伟大复兴中国梦的实现。吉林省在实现新一轮振兴发展过程中，要始终坚持和完善最严格的节约用地制度，持续推进节约集约用地，实现土地利用方式根本转变，助推吉林“五大发展”。

　　一、推进节约集约用地，要转变思想观念，主动适应新常态新要求。当前，我国经济发展进入新常态，中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略目标。土地是民生之本、发展之基、财富之源。战略目标的实现，需要提供有力的土地支撑和保障。特别是在当前经济下行压力持续加大的背景下，党中央、国务院积极拓展区域发展新空间，统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合，努力保持经济稳定增长。我省严格贯彻落实中央的决策部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，制定了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的保障措施，加强耕地保护和生态文明建设，统筹谋划了一批铁路、水利、能源、民生等重大工程，等等。贯彻好国家的发展战略，落实好我省的政策措施，建设好具体的工程项目，对土地利用管理提出了新的更高要求。我们必须转变观念，主动适应新常态，准确把握新要求，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，将节约集约用地摆在事关经济社会发展全局的战略高度，增强自觉性和主动性，加快实现土地利用方式的根本转变，助推我省“五大发展”。

　　二、推进节约集约用地，要充分认识土地利用面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感。吉林省是国家重要的商品粮基地和老工业基地，肩负着保障国家粮食安全和实现新一轮振兴发展的双重责任。尽管我省第二次土地调查耕地账面统计数据有所增加，总面积超过1亿亩，但是扣除不稳定耕地，实际能够长期稳定耕种利用的只有8700多万亩，且耕地质量总体不高，耕地后备资源日益减少，个别市县已经无法落实占用耕地“先补后占、占优补优、占水田补水田”，耕地资源禀赋总体不容乐观。与此同时，我省经济发展热点地区和黑土区重叠度较高，随着城镇化和工业化的快速推进，建设占用了大量优质耕地，保障国家粮食安全面临的任务十分艰巨。不仅如此，一些地方土地利用效率低，土地利用结构不够合理，土地闲置浪费等现象不同程度存在，以大量消耗土地资源为代价的传统发展方式依然发挥着主导作用。在这种形势下，未来一个时期，新型城镇化、工业化、基础设施和生态文明建设等对土地的需求仍将居高不下，土地供需矛盾在相当长一个时期内仍将存在，保障发展面临的形势依然严峻。我们必须要正视我省土地资源禀赋和土地利用存在的问题，切实增强责任感和紧迫感，采取行之有效的措施，将土地利用由粗放低效向节约集约转变，由外延式扩张向内涵挖潜转变，由注重数量向数量质量并重转变，推进土地节约集约利用，全面提升土地资源对经济社会发展的支撑和保障能力。

　　三、推进节约集约用地，要加强土地利用和管理，实现土地利用方式根本转变。要始终坚持节约优先战略，将严格耕地保护和稳定经济增长统一起来，把握好政策执行的原则性和灵活性，采取行政、经济、法律等多项措施，加快实现土地利用方式根本转变。一是严控增量。加快推进土地利用总体规划调整完善，合理安排各类各业用地规模和布局，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设用地。科学划定永久基本农田，发挥基本农田对城市无序扩张、项目建设占用耕地的刚性约束作用。二是盘活存量。坚持问题导向，加快土地供应和闲置土地处置，尽快将已批准建设用地充分利用起来，减少新增建设对耕地的占用。加强存量建设用地挖潜，下大力气推动布局散乱、利用粗放、用途不合理等城镇低效土地的再开发，促进土地节约集约利用。三是优化结构。严格执行国家产业和用地政策，严格实行用途转用许可，严把土地供应闸门，严禁为产能过剩行业提供用地。积极拓宽建设用地渠道，稳妥推进农村土地制度改革、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点，扩大建设用地流量，促进城乡统筹发展。四是提升效率。严格执行节约用地标准、土地利用投资强度和开发强度，逐步提高用地配置效率、使用效率。五是完善机制。建立健全“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”为框架体系的节约集约用地制度，逐步形成节约集约用地的倒逼机制，推动土地利用方式根本转变。

　　四、推进节约集约用地，要准确把握工作新定位，实现土地管理职能的根本转变。面对新的经济发展形势和土地利用特点，国土资源部审时度势，确定了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的新定位。推进节约集约用地，必须紧紧围绕国土资源改革发展大局，紧扣国土资源工作新定位，切实转变土地管理职能，实现保护资源、保障发展和维护权益的辩证统一。要加强土地管理体制机制研究，大力推进简政放权，发挥市场配置土地资源的基础作用，把属于地方和市场的权力、责任放下去，切实增强地方的自主性和灵活性，激发经济社会的发展活力。要坚持放管结合，加强服务，强化事中事后监管，确保权力“放得开”、“接得稳”。要树立法治思维，坚持依法行政，将节约集约用地工作纳入法治化的轨道，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的土地资源管理体制机制，实现土地资源管理职能根本转变。

　　推进节约集约用地，实现用地方式根本转变，是落实党中央“四个全面”战略布局的内在要求，是实现我省“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”总目标的重要保障，更是我们践行国土资源工作新定位的基本内容。我们一定要贯彻落实好省委、省政府的决策部署，进一步提高思想，统一认识，凝心聚力，扎实工作，大力推进节约集约用地，加快实现土地利用方式根本转变，为我省突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”奠定坚实的土地资源基础。

　　（周力  作者系省国土厅厅长）