9月24日，习近平主席出访美国，接受《华尔街日报》采访时强调，坚持构建中美新型大国关系正确方向，促进亚太地区和世界和平稳定发展。他不为浮云遮眼望，其中专门谈到网络安全问题时指出“中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切，我们愿同美方加强合作。”简短清晰的表述，有几个要点值得关注：其一，坚定维护网络安全应是新型中美大国网络关系的正确方向；其二，坚决打击包括企业窃取商业机密在内的任何网络犯罪是新型中美大国网络关系的重要内容；其三，共同网络关切是新型中美大国网络关系的基本支撑。
另外，理解习总书记关于中美网络安全问题，还需要走出他对网络安全问题的表述，全面看待接受采访的内容，从中理解新型中美大国网络关系的基本方向。有三点需要高度重视：第一，共享共治而不是独断专行新型中美大国网络关系必须坚持的原则，无论那个国家都不能一家独大！习近平指出，全球治理体系是由全球共建共享的，不可能由哪一个国家独自掌握。中国没有这种想法，也不会这样做。中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，一直维护以联合国为核心、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系。第二，合作共赢而不是独善其身，是新型中美大国网络关系的持续动力，无论哪个国家都不可能独善其身。习主席指出，当今世界，中国不可能独善其身，只有世界好，中国才能好。在推动世界经济复苏、政治解决国际和地区热点、应对各种全球性问题和挑战等方面，中国都没有缺席。这是国际社会的希望，也是中国的责任。第三，求同存异而不是冲突对抗是新型中美大国网络关系的基本要求，无论那个国家都需要合作共赢。习近平强调，看待中美关系，要看大局，不能只盯着两国之间的分歧，正所谓“得其大者可以兼其小”。中美两国经济总量占世界三分之一、人口占世界四分之一、贸易总量占世界五分之一。这两个“大块头”不合作，世界会怎样？历史和现实都表明，中美两国合则两利、斗则俱伤。2013年夏天，我同奥巴马总统在加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤，作出共同构建中美新型大国关系的战略抉择，其核心内容就是不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。
秦安：中美需要网络合作而不是网络对抗
2015年09月22日09:10
中美两国首脑会晤之前，美国媒体标绘出“黑客攻击地图”，爆料“奥巴马决定对‘中国网络袭击’进行报复”，渲染中美网络战争一触即发。这种炒作态势，不利于中美两国关系与网络空间和平发展。我们有必要强调中美需要网络合作而不是网络对抗，以正视听，让中美大国网络关系走向正确的轨道。
习总书记指出，“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。鲁炜主任也指出，“中美两国在网络空间已经成为密不可分的命运共同体。中国是美国互联网企业的最大境外市场，几乎所有的美国知名互联网企业在华享有巨额收益，美国有近千家投资基金把中国作为重点，触角遍布中国互联网各领域。美国企业的兴衰与中国市场紧紧相连”。中美之间已经事实上形成了网络空间利益共同体。
美国前国防部长帕内塔警告说，美国可能面临一场“网络珍珠港”事件，“网络攻击可破坏载客火车的运作、污染供水或关闭全美大部分的电力供应，可以是网络版的珍珠港事件，造成大量硬体破坏与人命伤亡，使日常运作陷入瘫痪，让民众感到震惊，制造新的恐惧感”。“网络9.11”后果与“网络珍珠港”类似，只不过发起的主体不是军国主义国家，而是恐怖组织。美国前国家情报总监迈克.麦克奈尔就认为，“恐怖组织迟早会掌握复杂的网络技术，就像核扩散一样，只是它要容易落实得多”。面对这些共同威胁，中美正在由网络空间利益共同体演变为命运共同体。
“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈老框框内”。刚刚举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵活动，就是要隆重地告诉世界，中国需要和平，就像人需要空气一样，就像万物生长需要阳光一样。为此，面对甚嚣尘上的网络战争一触即发，中美两国应保持战略清晰，相信正义必胜、和平必胜、人民必胜，致力于共同构建网络空间命运共同体。
秦安：构建新型中美大国网络关系
2015年09月22日09:07
编者按：中美虽相隔万里，却从朝鲜战争、越南战争，纠缠到中日钓鱼岛摩擦。尤其是网络空间横空出世，彻底打破了传统地理位置的限制，世界上最大的网络国家和最强的网络国家之间嘴架不断。究其原因，正如习近平总书记非常有针对性地强调，“要跟上时代前进的步伐，就不能身体已进入21世纪，脑袋还停留在过去，停留在冷战思维、零和博弈的老框框内。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，各国应建立以合作共赢为核心的新型国际关系”。为此，中美应利用两国元首会面的良好契机，积极构建新型中美大国网络关系，探寻网络空间合作共赢的健康之路。
2009年美“网络总统”奥巴马上任，2010年网络空间司令部正式运行，震网病毒展示“网络威慑”；2011年接连推出“网络空间国际战略”、“网络空间军事战略”，2012年“国家网络靶场”交由军方使用。至此，美国完成了网络空间由防到攻的全面准备。果然，在2013年中国“两会”前后，美国前军官创办的“网络安全”公司挑起我“涉军黑客事件”，继而连续多年对我启动包括“起诉5名军人”在内的一系列“网络抹黑”。就在本月中美两国首脑会晤之前，美国媒体应用所谓不透露姓名官员和政府绝密文件的方式，密集指责中国对美实施网络攻击，声称奥巴马总统决定实施报复行动，其他一些媒体也渲染中美网络战争一触即发。在这种局面下，中美两国政府和人民一定要保持战略定力，不为别有用心的媒体渲染而动，要始终清醒地认识到，作为世界上第一的网络大国和网络强国，中美需要网络合作而不是网络战争。
一、始终明确新型中美大国网络关系的“三原则”
（一）扩大共同网络利益
网络空间不仅是实体空间的复杂映射，而且已经人类社会至今为止最大的“命运共同体”。尤其是世界第一、二大经济体美国和中国，已成为网络经济的最大受益者。网络经济已成美国第一经济支柱，经济运行对网络的依赖度达到80%以上。在中国，随着“互联网+”行动计划的深入推进，网络经济发展迅速，各行各业对网络的依赖程度将极大地增加。同样，全球化和信息网络技术革命正在改变着国际关系的环境，让世界各国在各个领域交织在一起，呈现出“你中有我、我中有你”的复杂生态环境，网络空间“一荣俱荣、一损俱损”的趋势日益明显。因此，网络空间和则两利、斗则俱伤，建立积极健康的中美网络关系，扩大两国在网络空间的共同利益，是中美两国的共同责任，也符合国际社会的根本利益。
（二）形成对等网络威慑
无论抱有多么美好的愿望，拥有多少共同的利益，多无法回避美国已经具备在网络空间发动一场战争全部条件的事实，特别是对互联网的绝对控制权，使其站在赢得网络战争的制高点，对世界网络空间安全构成了巨大的威胁。为保持网络空间长久和平，像当年拥有了核武器，保证了30多年的和平发展一样，中国必须理直气壮地建设自己的“网军”，形成与美足以抗衡的网络空间军事力量，才能与其对等发展，平等对话。这既是中国网络时代“和平崛起”的安全需要，也是一个负责任大国的应有义务。
（三）维护相互网络安全
在具有相互足以对等制衡的网络攻防力量后，决定世界安全走向的关键就在于如何使用这种力量。中美要在网络空间实现共赢，就必须以维护网络空间相互安全为目的，防范网络武器扩散、防范网络恐怖主义，防范战略战术误判。之所以区别于美苏冷战时期核战略的“确保相互摧毁”，提出“维护相互安全”的网络威慑战略，其中一个重要的原因是“网络扩散”远远超越了“核扩散”，甚至超越了人们的想象。恐怖分子相对容易掌握超级“网络武器”，世界可能面临根本无法控制和预知的灾难性威胁，这种人类社会共同威胁的深刻变化要求世界各国同舟共济，中美两个世界大国也最终不得不聚焦在应对这种灾难性的威胁上。
正如习主席所讲，“任何国家和国家集团再也无法单独主宰世界事务。各国和各国人民应该共同享受尊严，共同享受发展成果，共同享受安全保障。”“世界上的事情只能由各国政府和人民共同商量来办。”因此，构建“扩大共同利益、形成对等威慑、维护相互安全”的新型中美网络关系，是中美两国人民的最佳选择和美好愿望。
二、建立新型中美大国网络关系符合中美双方相互利益
（一）世界第一的网络大国与世界第一网络强国共同利益和相互冲突同步扩大
网络空间作为实体空间的全息映射，中美在网络空间的关系与实体空间息息相关，但又体现出了虚拟空间的特殊规律，成为中美网络关系的基础。一是中国作为美国信息网络技术和产品的最大用户，实际上成为美网络经济持续发展的重要支撑。当前，中国作为全球第二大经济体，已成为全球第２大出口国和第2大进口国，与全球经济第一的美国已经是密不可分。尤其是以网络经济为核心，双方经济进一步从广度向深度融合。以美国苹果公司的手机为例，2011年，中国用户占据iPhone全球销售量的60%，2012年销量则比2011年增加了5倍，中国成为美国高科技网络公司的最大消费群体，成为美国领先科技发展的主要驱动因素之一。二是中国网络经济的跨越式发展使美国感受到巨大的压力和威胁。改革开发30年，尤其是二十一世纪头10年，伴随着互联网的迅速普及，中国经济发展进入快车道，成为世界经济发展的强劲引擎和金融危机的救世主。相对于长期对外“侵略”和“财政悬崖”压制的美国，显示出了挑战美国“领头羊”地位的强劲态势。到2015年，世界十大互联网公司已有四个扎根中国，中国正取代美国成为全球第一大电子商务市场，美国由此表现得极为烦躁。三是国家安全和国民经济发展对网络的依赖使网络空间成为军事对抗的新焦点。网络空间的发展和安全，遵循“越发展、越依赖、越恐惧”的特殊规律。美国基于对事关国计民生的国家信息基础设施攻击的担忧，全方位加强安全防御，常态化进行“网络风暴”系列演习，频频指责中国对其实施“网络攻击”。同时，我国也是最大的网络攻击受害国。2011年全年境内被攻击网站数量高达36612个，尤其爆出的我工业控制系统软件漏洞较2010年大幅增长近10倍；我国监测发现境外有近4.7万个IP地址控制我国近890万台僵尸主机，且95%由美国控制。中美聚焦网络空间的战略博弈和军事角力呈现愈演愈烈的趋势。
（二）美国“技术产业领先、文化渗透强势、慑战能力强大”，但被攻击风险日益增加
美国在网络空间存在六大优势：一是战略抢先优势。“网络总统”奥巴马一上台，就开始了为期60天的网络空间安全评估，确立以核武器的威慑战略、太空的抢先战略、网络的控制战略为支撑的“三位一体”国家安全战略，制定了网络空间国际战略和行动战略。二是组织高端优势。2009年5月，奥巴马在白宫设立网络安全办公室，并任命一名网络安全协调主管，负责制定国家网络安全战略，手中握有美国网络安全的重权和雄厚资源，被称为“网络沙皇”。2009年6月，又成立了网络空间司令部；2012年又提出将网络空间司令部升格为与战略司令部同级的司令部。三是技术领先优势。作为互联网的缔造者，处理器、路由器、操作系统和大型应用软件等核心软硬件基本都来自美国，以思科为代表的美国“八大金刚”(思科、IBM、Google、高通、英特尔、苹果、Oracle、微软)在中国绝大多数信息基础核心领域占据了庞大的市场份额。四是资源垄断优势。美国是互联网的发源地，掌握着互联网的核心控制权，支撑互联网运行的全球域名根服务器有13个，其中10个设在美国。美国只需动动键盘就可以让任何国家从互联网上消失，比如利比亚、朝鲜、苏丹等都有此遭遇。五是法规规制优势。当前，美国研究最多的就是两种武器的立法，一个是导弹战的立法，另一个就是网络战的立法。当前，美国正在努力通过立法，将保护国家信息基础设施列入军队职责，并加紧制定网络空间作战规则。美国已形成了完整的网络空间法规体系。六是全球结盟优势。美国作为世界称霸的领头羊，一直采用国际结盟的方式干涉世界事务。当前，美国主导的北约网络空间“集体防御”已进入实质性运行阶段；美与澳大利亚也签订了网络空间共同防御条约，美国和北约已组织了“网络大西洋”系列演习；美军与日本自卫队也就如何应对黑客攻击展开了磋商，共享具体应对措施，摸索双方合作领域；美韩已在常态化军事演习中加入了网络战科目。美国网络空间结盟态势已经形成。
同时，美国在网络空间安全方面有存在许多严重影响其网络空间安全的劣势。一是小政府大社会存在防御软肋。美国负责运营电网、水厂、交通系统和金融网络等关键基础设施的企业中80%以上为私营企业，美正面临日益严重的网络攻击威胁，如果不加强对关键基础设施企业计算机网络安全的保护，美国将面临因这些网络遭到破坏而陷入举国瘫痪的危险。二是多面树敌成为众矢之的。美国全球干涉战略造成大范围的对立情绪，成为恐怖袭击的主要目标，也成为遭受网络攻击最多的国家。据报道，保护美国所有核弹头的计算机系统每天频繁遭受网络扫描超过千万次。美国总统管理与预算办公室披露，2011年，美国遭受的大规模网络攻击超过10万次，其中40.76%针对联邦政府机构。三是高度依赖造成的网络恐惧与合作心态。当前，网络经济已成为美国的第一经济支柱，美国经济运行对网络的依赖度达到80%以上。其关系国计民生的金融、交通、能源、供水甚至核武系统都依靠网络运行，而网络空间自身的本质特性决定了其难以完全防范。因此，包括国防部长在内的高官多次强调警惕“网络9?11”和“数字珍珠港”事件，美参议员给白宫的信中指出“美国面临的网络空间国家威胁和经济威胁太大，以至于没时间等待立法。”这促使其产生国际合作的意愿。
（三）中国“科技产业自主可控能力、网络文化辐射能力、网络慑战能力偏弱”,但后发优势日渐明显
美国对我不断遏制，利用其掌握的技术领先和资源垄断优势，在领先科技方面对我实施严格控制，使我网络经济、网络文化和网络国防的被“锁定”在低端，造成我“大而不强”的局面。但我国是网络大国，拥有世界上最大的网络消费群体，特别是随着我多年坚持走“和平崛起”的道路，综合国力不断增强，在网络领域跨域式发展的后发优势日益明显。一是在网络经济方面，近年来，我国网络经济高速发展。只要我们措施得当、应对有力，利用网络强国建设、“互联网+”行动计划和“一带一路”建设的契机，坚持科技创新，就完全有可能、构造新型的网络经济体系。二是在网络文化建设上，中华文明强大的辐射力和同化力优势没有在网络空间展现出来。因此要以国家媒体融合战略为契机，在“深度融合”上下苦功夫，把融合发展提升到一个新水平，真正让新型主流媒体做到“形”“神”兼备、“筋”“骨”强健，占据网络文化的高端平台，就有可能借助我国庞大的网民队伍，创造积极主动向外传播中国文化的攻势，扭转被动局面。三是在网络国防铸造上，中国需要尽快公开成立专业网络战部队，明确“攻势制胜、威慑治本”的指导思想，坚持与美“对等发展”的战略原则，超常规发展网络国防力量体系，融合国家和地方多元力量，拥有最低限度的威慑能力，非对称制衡美在网络空间的慑战优势，成为维护全球网络空间和平与发展的中流砥柱。
三、寻找建立“相互理解、彼此信赖、合作共赢”大国网络关系的务实途径
（一）形成一致表述，达成共同逻辑起点之上的有效沟通
当前，美国政府和媒体死死咬住“网络窃密”不放，不仅避而不谈斯诺登披露的“棱镜门”形成的网络攻击路径，这种路径很可能被网络恐怖主义所利用，而且不充分思考“网络窃密”和“网络攻击”无“一步之遥”，可以窃密意味着易于攻击等等网络空间显而易见的特点，硬生生地把一场“生死游戏”说成了“小偷小摸”。鉴于这种情况，中美之间首先应在基本的概念表述上形成一致，进而超越彼此国际话语权形成的历史性困境，在相同的逻辑起点上表述各自的利益诉求，走出“麦克风”外交和“双重标准”的旧模式，形成建设性对话的新格局。
（二）公开建设网络国防力量，促成相互信赖基础之上的对等交流
随着互联网的全面普及和网络经济的飞速发展，关系国际民生的国家基础设施和关键业务，包括国家军事力量和作战体系都依托网络运行，中美任何一方都承担不起网络毁瘫带来的灾难性后果。彼此猜疑只能加深相互误解，甚至出现战略误判，发生网络冲突，孕育网络战争。为此，美国应检讨咄咄逼人的网络攻击姿态，收敛紧锣密鼓的网络战争准备，中方应公开建设网络国防力量，通过实际行动打消彼此疑虑，逐步形成对等的格局。在此基础上，通过平等对话和平等交流，将关注点聚焦到网络空间共同面对的威胁上去。
（三）建立合作机制，实现应对共同网络威胁目标的全球合作
美国国防部长等高官多次强调，其最恐惧的是“网络9?11”和“网络珍珠港”事件。但追溯期源头，其实都和中国没有任何关系。美国将中国作为网络空间的头号对手有点言不由衷，词不达意。这也难怪，在此之前，连美前国土安全部官员都称，“美国正与中国、伊朗展开网络冷战”。但面对网络恐怖主义和网络犯罪给人类社会带来越来越大的危害，中美两国政府和人民必须直面威胁、着眼未来，加紧完善网络空间务实合作机制，从预防犯罪层面向维护相互安全层级跃升，提高联手应对重大网络威胁的能力。这其中，要善于发挥智库“影响政策、塑造舆论、培养人才”的作用，让其成为公共外交的灵魂师，在塑造新型大国网络关系中出谋划策。
来源：中国信息安全
(责任编辑： 省环保厅)
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