宽城区编办积极探索和创新机构编制管理工作

　　近年来，宽城区编办积极改革和完善机构编制管理制度，推进编制工作不断创新。

　　规范用编制度，落实规定要求。结合上级要求，宽城区出台了《机关事业单位录用（招聘）用编管理方案》，以科学的编制管理方式缓解用编压力。

　　一是坚持四项管理原则，指明用编管理方向。各机关事业单位用人要遵循四个“坚持”的原则，即坚持“计划管理、程序审批”的原则，对用编情况实行计划管理；坚持“从严控制、留有余地”的原则，在现有机构编制总数内盘活资源；坚持“公开招考、补充人才”的原则，将有限的空编用于引进高层次或紧缺性专业人才；坚持“改善结构，批次使用”的原则，改善人员结构，提升整体素质。

　　二是严把三项审批程序，规范用编管理方式。严格落实用编审批计划，通过三项审批程序，规范用编方式。首先，用编单位申报计划，报宽城区编办进行初审。其次，宽城区编办呈报编委会复审。最后，由宽城区编办报送吉林省编办终审。用编计划当年有效，不能跨年度使用。凡当年未申报计划的录用（招聘）用编事宜，编制部门不予审核。

　　三是明确两个严格要求，严肃用编管理纪律。对于录用（招聘）公务员和事业单位工作人员用编管理工作，一要严格把握用编需求，科学提出用编计划，坚持控制总量、存有余量的原则。二要严格按照机构编制部门要求，及时提出用编计划。对未申报或逾期不报的，视为本年度不计划用编进人，原则上不再受理其它录用（招聘）用编计划。

　　建立动态机制，优化资源配置。为充分发挥编制的“杠杆”作用，做到控制编制总量、盘活编制存量、编制有减有增、动态调整编制的工作格局，宽城区建立动态机制，优化机构编制资源配置。

　　一是严控总量。明确机构编制管理原则，严格控制编制总量，控编减编，降低行政成本，在总量“零增长”的前提下，实施动态化管理，这是基础条件，也是确保机构编制管理动而不乱的有力制约。

　　二是统筹谋划。区编办统筹规划机构编制使用，制定机构编制（3—5年）使用计划，对全区人员结构进行系统调研，按照年龄、学历、工作能力等进行分类，对引进人才合理流动、队伍结构转变方式方法进行系统规划。

　　三是分类管理。将编制按基础编制和储备编制分成两类，实施机构编制分类管理，基础编制是已经核定的编制，保持基本稳定型，储备编制是从各部门收回的空余编制组成，这部分编制作为共享资源，由区编办根据需求分析，合理调剂使用。

　　四是动态调整。打破机构编制固化现象，适时调整机构编制设置，在职能监督评估中，根据评估结果合理调整部门职能、机构设置和人员编制。对存在职能交叉或职责相同、相近的情况进行合理调整。按照撤一建一的原则，对职能增加的单位逐步加强，对职能弱化的单位及时调整，对于那些有编无人长期不运行的单位，整合机构，收回编制。

　　完善编制台账，强化规范管理。宽城区在机构编制台账管理中秉承完善提升与实施应用并重的原则，将台账与机构编制平台系统相对接，使其利于管理，便于使用。

　　一是台账信息全面准确。建立部门历史沿革台账，全面记录各部门从成立到每次机构编制变化，包括法律法规、文件依据等；制定部门职能台账、岗位职责台账、权力清单台账；统计台账细化为内设机构台账、人员编制台账、领导职数及非领导职数台账；制定《在编人员基本情况台账》和《实有人员变化情况台账》，用于统计分析全区在编人员的性别、年龄及学历结构情况，掌握全区机关事业在编人员调整变化情况。

　　二是台账数据实时更新。建立电子台账管理数据库，根据机关事业单位机构编制变动情况，及时对机构编制台账内容进行相应更新和维护，做到机构编制台账数据调整和实际变动情况同步，确保台账的时效性和准确性。

　　三是台账监管及时有效。对台账数据信息进行随时跟踪，对各种情况进行总结梳理，有助于有针对性地解决问题，对异常情况予以提示，避免违规行为发生，规范机构编制工作，提升机构编制服务水平。

　　四是台账效能充分发挥。根据台账内容作前瞻性分析，发挥台账指导实际工作、解决具体问题、创新工作举措的作用，分析数据，寻找个中规律，为制定全区用编计划提供科学依据，充分发挥台账的效能作用。

　　实现三个转变，提升服务水平。宽城区编办通过“三个转变”，全面提高机构编制工作开放度和管理服务水平。

　　一是由封闭方式向开放方式转变。通过拓展机构编制管理领域, 在管好机构的破与立、管好人员的进与出的同时管好机构职能的运行，使编办工作从后台走到前台,从被动走向主动,从隐秘走向开放,更加有利于通过机构编制管理对全区各机构及其行为进行有效的监控和制约。

　　二是由审核审批向职能监管转变。为保证一些部门执行“定机构、定编制、定职能”规定的严肃性，宽城区编办在做好机构、编制审核、审批的同时, 有效切入职能运行这一核心，拓展职能管理，通过对全区各机构职能运行状况及履职情况进行监督评价，对各机构职能转变，主要职责是否清晰、流畅，有无职责交叉问题等进行监督和评估，从而将审批、监管、服务有机结合，提高机构编制管理水平。

　　三是由静态管理向主动服务转变。宽城区编办主动深入到用编单位就机构调整、编制调整提出具有意见和建议，并适时根据各单位机构职能的变化适当调整编制配置，使部分部门“闲置”的存量编制资源能够调整到需要的部门，确保编制资源全面盘活。同时建立宽城区机构编制档案电子政务平台，为全区机关、事业单位以及干部群众提供适时服务和零距离服务。（李淑媛）