绿园：砥砺奋进逐梦新时代 不忘初心再踏新征程

　　2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。对加快“城乡一体化新城区”建设步伐的绿园而言，2017年也是不平凡的一年。

　　这一年，是绿园区顶住压力、稳步发展之年。全区坚持深化改革、调整产业结构，服务业增加值增长接近10%，结构调整成效逐步显现。

　　这一年，是绿园区抢抓机遇、创新发力之年。全区抢抓“中国制造2025”“健康中国2030”、特色小镇建设、田园综合体建设、“大众创业、万众创新”“互联网+”等重大国家战略机遇，为未来发展蓄能。

　　这一年，是绿园区负重前行、砥砺奋进之年。全区不遗余力开展旧城改造、项目征收、违法建筑治理、精细化管理、环保突出问题整治等五个攻坚战，城市面貌发生根本性变化。

　　这一年，是绿园区自我革新、优化服务之年。全区深入开展政府系统效能提升工程，政务运行、廉政建设、依法行政、智慧政务等方面工作再规范、再深化、再提升……

　　新时代催人奋进，凝聚起磅礴力量。党的十九大胜利召开，为我国经济社会发展指明了方向，开启了发展的历史新阶段。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，绿园区将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以市委十三届三次全会精神为指引，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为推动长春老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市、高标准建设城乡一体化新城区作出新时代的更大贡献！

　　回眸2017：主动融入发展新常态 全区经济社会发展迈上新台阶

　　今年年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，绿园区政府紧紧依靠全区人民，围绕“五区”定位，坚定不移地实施“四五六”行动计划，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，保持了经济发展稳中有进、改革创新多点突破、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

　　主动融入国家战略

　　抢占经济发展先机

　　今年，绿园区围绕国家重大发展战略，顺势而为、主动出击，着力推进四个先行先试，全力创建六张品牌，推动新旧动能转换，在特色小镇建设、智能制造、大健康产业、现代都市农业创建等方面，实现了新突破。其中，全区21个项目纳入东北振兴项目库，助力长春老工业基地全面振兴发展。

　　——大力创建东北亚智能制造产业基地。中车长客股份公司国家轨道客车系统集成工程技术研究中心投入使用，在墨尔本设立亚太总部和研发分中心；与国家信息中心、软通动力签订合作协议，谋划打造东北亚智能制造产业基地大数据中心，成立东北亚智能制造产业研究院；吉文公司轻量化车身制造项目被列为国家级智能制造综合标准化与新模式应用项目。

　　——大力创建东北亚大健康产业基地。举办2017中国首届医生创新投融资大会和医疗器械展、2017中国（绿园）中医药发展高峰论坛，吉林省医疗器械产业园启动建设，东北地区单体面积最大的民营中医院——吉林国盛弘医堂开业问诊，大健康产业集聚效应加快形成。

　　——大力创建全国特色小镇。举办东北地区首次中国（绿园）特色小镇发展高峰论坛，关东文化园民俗文旅特色小镇入围省级特色小镇示范镇，首批荷兰农业观光园主体封闭。合心国家级特色小镇启动建设，并被国家住建部批准为第二批276个全国特色小镇之一，成为我市首个国家级特色小镇。

　　——大力创建全国现代都市农业示范区。与省经合局联办中国—以色列（吉林）经济技术合作交流会，中贯现代特色农业示范基地完成土地流转，千吨城市蔬菜观光园、裴家村智慧都市农业产业园一期等5个现代农业项目建成生产，泓鑫君子兰基地入围市级现代农业产业园。

　　——大力创建全国民营经济综合配套改革示范区和小微企业创新创业集聚区。启动建设东北亚创业谷，加快推进“一园、一街、一港、双基地、十大平台”建设；与猪八戒网、赛伯乐投资集团成功举办2017“互联网+”中国服务交易会长春峰会；新增各类市场主体1.2万户，同比增长26%。

　　——大力创建吉林省商会经济创新试验区。吉林重庆商会等10个省级商会落户绿园，举办吉冀商会经济合作交流峰会，委托全国卫生产业企业管理协会医疗器械分会开展医疗器械产业园招商。

　　不断调整产业结构

　　促进经济提速增效

　　转方式，调结构，绿园区经济不断提速增效，收获亮眼成绩单：

　　全年预计完成地区生产总值260亿元，增长8%；区级留用收入10.1亿元，增长10%；规模以上工业总产值675亿元，增长4.9%； 固定资产投资375亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额122.3亿元，增长11.5%。推动工业由制造向创造、由国内市场向国外市场转型。

　　值得一提的是，长客股份公司形成“一体化”技术创新平台，首批美国波士顿地铁橙线车辆下线，具有完全自主知识产权的“复兴号”CR400BF型中国标准动车组在京沪高铁正式运营，创造了新一代“中国速度”。以施耐利机器人、金沙数控机床、中研高塑新材料、吉文汽车智能制造、威和无人机等为代表的战略性新兴产业发展较快，新增产值亿元以上工业企业9户，新增高新技术、“小巨人”企业35户，增量全市第一。全国性股份制商业银行省级总部—渤海银行长春分行正式开业，成为落位绿园区的首家省级银行。猪八戒网吉林园区实现交易额6900万元，新城吾悦广场填补长春西部大型商业综合体空白。规模以上服务业、限上批零住餐企业预计新增80户，服务业增加值增长9.8% ，位居城区前列。皓月集团年产值预计增长9.1%，荣膺中国肉类食品行业综合实力十强。

　　扎实推进项目建设

　　努力夯实发展基础

　　全年，绿园区围绕重点产业、重点领域开展招商对接活动68次，引进投资亿元以上项目11个，引进内资78亿元，实际利用外资1.4亿美元，分别增长27.9%和44%。47个亿元以上项目开复工。

　　目前，福罗寿轨道机车等7个工业项目投产、试运行，天禹电器元件等9个工业项目主体完工。中海景阳公馆、万科城市之光、吴中天玺公馆项目部分主体封闭，青怡坊生态文化产业园项目推进土地挂牌，东正文化产业园项目主体完工，同心城创新创业智慧广场启动招商，融创春城产业园投入运营。围绕大健康产业发展，还引进签约东北地区中医药膏方基地，乐普医疗等12户优质企业落位医疗器械产业园，开创了2个工作日完成落户的“绿园速度”。开发区承载力进一步提升，西新大街竣工通车，景阳北路等6条道路投入使用，合心和西新污水处理厂项目全面启动。

　　大力深化改革创新

　　全面增强发展活力

　　今年，绿园区通过持续深化“放管服”改革、商事制度改革和“一门式、一张网”政务服务综合改革，精简审批事项15项，删减审批环节60个，复杂审批事项提速43%，实现一窗通办、一口统办、一网全办；推行“双随机、一公开”监管，创新开展软环境“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，走访企业1024户，收集意见建议近万条，解决企业难题301件。 出台《关于鼓励创新创业和加快发展战略性新兴产业的实施意见》，设立1亿元产业引导资金；新增省级创新创业平台5家，双创基地入驻“两新四高”企业72户。

　　成功举办中国长春（绿园）首届创业创新文化节，组织开展“十大创业创新人物”和“十大创业导师”评选等活动40余场次。在北京“一带一路”民族文化经济合作发展高峰论坛上，区政府与伊朗大使馆共同签署经贸合作备忘录；与加拿大中国企业家联合会、创客网联合成立中加技术转移中心。与天津河北区、杭州萧山区缔结友好城区，长春天津商会落户绿园，共同打造津长金融港。深化社区治理体系改革，“六化”工作模式、“四型”分类治理经验在全市会议上作典型发言。

　　纵深推进建设管理

　　持续改善城市面貌

　　通过大力推进城市管理体制改革，全区城市面貌焕然一新。

　　今年年初以来，绿园区先后出台9个方面改革文件，下放12类城市管理执法权限。

　　开发“阳光征收”网上办公平台，创新“959”征收工作模式，实施征收项目99个，完成征收任务7925户，伊通河综合治理工程节点征收全部完成，首条由长春起始的“国字头”长深高速绿园段全线通车，省级重点建设工程长春西动车所扩建项目主体完工；依法拆除9年难以腾迁的和平瓜子市场、10年占道的安阳街市场，141条城市道路正式通车。

　　城建史上最大规模的旧城改造提升基本完工，覆盖422个小区、675万平方米区域，体量之大、范围之广、项目之多、程度之深居全市之首；芙蓉桥立体停车场项目竣工，万福特色商街项目基础完工。兴隆湖公园项目进场施工，新增公共绿地30.2公顷，建成区绿化覆盖率达到36.5%；三环以内53家废品收购站全部取缔，露天烧烤退路入室经验在全市推广；拆除违法建筑21万平方米，施划停车泊位5.4万个。

　　积极接受中央环保督察，办结交办案件373件，“举一反三”排查整改问题2484件。全面落实“河长制”，大力推进禁养区划定搬迁、黑臭水体治理、燃煤小锅炉及“黄标车”淘汰、农作物秸秆禁烧及综合利用等工作，全区生态环境质量明显改善。

　　着力改善人民生活

　　百姓享受发展红利

　　绿园区始终坚持民生导向，实施10大类66项建设“幸福绿园行动计划”。

　　积极采取精准扶贫措施，3个贫困村脱贫出列。对330户困难家庭进行急难救助，全区发放低保金4950余万元。城镇新增就业1.3万人，为3057名被征地农民办理养老保险。建成社区居家养老服务中心12所， 2226名失独、失能、空巢老人享受居家养老服务。

　　实施“321”发展战略和“质量校校行”提升行动，新优质校达到89%，教育部“优课”获奖比例居全省之首，学生校外实践场所应用走在全市前列。家庭医生签约服务经验在全省交流，合心医院、青年社区卫生服务中心分获国家级群众满意乡镇卫生院和全国优质社区卫生服务中心。

　　举办“放歌中国 走进绿园 ”大型广场演出，承办吉林省首届旅游文化艺术节和长春市第七届乡村旅游节，升级打造工业游、农业游、休闲游线路，全面展示“绿园印象”。 依法从严治政

　　维护和谐稳定 全力建设责任政府、法治政府、效能政府、清廉政府。 依法行政和“七五”普法取得新成效；“智慧绿园”政务一张网竣工运行；安全生产事故起数、死亡人数“双下降”；承办长春市创建国家食品安全示范城市启动仪式；治安案件破案率提高到95.7%。

　　展望2018：把握新时代体现新作为 加快建设美丽幸福新绿园

　　2018年，绿园区经济社会发展的总体思路明确，全区将深入贯彻党的十九大精神，认真落实省、市党代会和区委五届五次全会部署，不断强化“打先锋、站排头”意识，坚持以党的建设为统领，以结构调整和转型升级为主线，以改革创新为动力，立足“五区”定位，深入实施“四五六”行动计划，加速三次产业深度融合，推进板块协调联动，积极推进经济、政治、文化、社会和生态建设， 加快推动绿园振兴发展。

　　加快产业转型

　　构建更为完善的现代经济体系

　　新的一年，绿园区将加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、现代都市农业和农业产业化密切相连的发展新格局，努力振兴实体经济。

　　推动制造业振兴工程。主动融入“中国制造2025”试点示范城市建设，全力支持“复兴号”、 城铁车辆生产扩能，力争中车长客股份公司工业产值达到320亿元以上。扶持金沙数控、中研高塑、吉文汽车等企业开展智能制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业关键技术研发，支持施耐利机器 人、威和无人机项目扩大产业化规模，力争战略性新兴产业产值增长7%左右。举办东北亚智能制造产业发展高峰论坛，加快引进汉能控股电磁薄膜、西门子工业4.0示范项目等产业龙头型项目。加快开发区建设，启动投资6.9亿元的“三区”基础设施项目建设。

　　加快现代服务业集聚。启动吴中豪仕广场商业综合体和苏州特色商街建设，丰富新城吾悦广场和地下主题商街经营业态，培育万福特色商街关东民俗文化氛围，打造绿园区域性商业街区。大力发展服务贸易、文化创意产业，支持猪八戒网吉林总部园区拓展线上线下业务，打造吉林省“互联网+”产业集聚区。加快发展现代金融业，依托渤海银行、融泰村镇银行、中国人寿、中邮证券，培育新的经济增长点。统筹发展文化旅游产业，挖掘轨道客车、关东民俗、阿拉伯风情、航空航天等文化内涵，打造全域旅游品牌。

　　推进农业产业化经营。完成中贯现代特色农业示范基地、裴家村智慧都市农业产业园二期、泓鑫君子兰二期项目建设，推进以色列莫沙夫小镇和农业科技示范园项目实施，积极探索农业全产业链发展新模式，扶持皓月集团吉商百万头肉牛产业融合项目加快实施。

　　聚焦重点区域

　　搭建更具优势的融合发展格局

　　绿园区将以老城区、西部新城和特色小镇建设为重点，促进旧城与新城、城区与镇域优势互补、协同并进。

　　集约发展老城区。实施老城区掘金计划，打造西安大路、景阳大路现代服务业经济带，加快生物地块、粮专地块、洗车场地块、区法院西地块征收，推进华润商业综合体、长发西部啤酒城、综合总部大厦项目建设。大力发展楼宇经济，充分挖掘利用楼宇闲置资源，引进企业总部、商会总部，打造亿元税收楼宇。构建环长春公园经济圈，发挥东北亚创业谷聚合效应，扶持申报5个省级“双创”载体，推动“双创”园区面积超过20万平方米。

　　加快发展西部新城。实施西部新城现代服务业集聚计划，打通景阳大路，建设新西三环路等6条道路，完成地铁二号线（西部新城段）征收。推进高压线迁改和地下管廊建设进程，启动青怡坊生态文化产业园、南阳路高端复合地产、58企服智能综合体、公正花园小区、同心湖文体健康产业园、富民大街北商住等项目建设。

　　统筹发展特色小镇。突出合心镇产业、资源、区位优势，吸引战略投资者开发建设。优先启动42万平方米柴家棚户区地块改造和小景东西街、向前大街等基础设施项目，积极引进恒大集团、乐高集团投资项目落位，力争启动长客门前14万平方米商服项目。打造关东文化园民俗文旅特色小镇，完成关东文化园荷兰农业观光园和五星级关东宾馆建设，谋划启动10万平方米关东大集项目。启动大房身航空航天文化特色小镇建设，推进中国航空博物馆项目落位，举办中国长春（绿园）航空航天文化节暨航空器械展。启动皓月阿拉伯风情特色小镇建设，推进皓月园区规划调整，完成西三街等4条道路建设。谋划推动雁鸣湖高端医养休闲特色小镇，加快雁鸣湖截污生态治理。

　　加快项目建设

　　奠定更为坚实的产业发展基础

　　全面推进项目建设是全区经济发展之本，绿园区落实“三抓”“三早”行动部署，推动54个投资5000万元以上项目开复工。

　　扩大有效投资。推动东北亚智能制造产业基地建设，加快一汽格瑞特等22个工业项目建设，力争10个项目投产、试运行。推动东北亚大健康产业基地建设，打造5万平方米医疗器械产业园，积极引进华大基因精准医疗服务中心、吉林省医疗器械检验所、吉林省医事总部服务中心、北京食品源研 究所等项目。年底前实现海吉星农产品物流中心二期、欧亚农产品物流园项目投入运营，中海景阳公馆、万科城市之光部分住宅项目交付使用。

　　全力招商引资。深度谋划包装60个亿元以上重大项目。创新全产业链招商模式，加快中南集团装配式建筑产业园、瑞飞科技“互联网+”大数据应用项目落位，全年引进内资84亿元，实际利用外资1.35亿美元，引进2个战略投资者。

　　优化项目服务。继续推行“秘书制”服务与“一对一”包保，打造优质便利的投资沃土、公平有序的市场环境、“清”上加“亲”的政商关系。坚持安全发展、绿色发展理念，优先引进高科技、高效益、无污染、领军型项目。

　　深化改革创新

　　建立更具生机活力的体制机制

　　绿园区将改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，加快破除体制机制障碍，让改革红利充分涌流、不断释放。

　　深化投融资体制改革。建立集融资、投资、开发于一体的投融资平台，建立长期稳定的投融资制度，拓宽融资渠道，撬动社会资本参与基础设施建设和公共服务。

　　深化“放管服”改革。动态调整权责清单，推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，将社区行政审批事项全部纳入自然人大厅， 加快实体大厅、网上大厅、手机APP联动审批。推进工商注册登记电子化，抓好“双随机、一公开 ”监管，改善政务环境、投资环境和市场环境。

　　深化城市管理体制改革。建立城市管理综合执法部门权责清单，逐步向镇街下放环保监管、物业管理、绿化管理等执法权限，构建权随责走、费随事转的城市管理新格局。

　　深化社区治理体制改革。推动社区减负增效，构建社区治理共建共治共享新格局。围绕协商治理、充分自治、多元参与、智慧服务等方面开展试点，争创全国农村社区治理实验区。

　　深化科技领域创新。建立区科技创新中心，探索实施“城市合伙人”计划，建立“政府—商（协）会—企业”三方互动机制，加快建设创新体系示范区、创新驱动引领区、创新人才集聚区。

　　强化建管并重

　　建设更有文化品质的宜居城区

　　坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，同步提升承载功能、城市形象、文化品位和环境保护水平，加快生态宜居城区建设步伐。

　　突出规划引领作用。按照“多规合一”要求，制定与总体规划衔接配套的城市路网、要素保障等专项规划和建设计划，尽快补齐三环以外水电气热、道路等生产要素严重不足的短板。以文化铺底编制区域规划，融入电影、汽车、老长春、轨道客车、关东民俗等文化元素，以强烈的文化意识指导城市建设。深入研究城市空间布局，统筹推进地上、地下开发。

　　强力推进项目征收。全力实施伊通河综合治理等36个重点工程及市政道路、车家贸易园等3个收储项目、和平大街西等31个棚户区地块、32个“夹馅棚户区”项目征收，完成征收4129户，力争用三年时间完成三环以内所有棚户区征收任务。

　　加强城市建设改造。力争完成三四环之间主干路网和小五环路（皓月大路至长白公路段）建设。5月末前完成旧城改造结转工程收尾提升，启动64路、火烧里公交场站和区医院西、花溪公园立体停车场建设。

　　强化生态环保治理。切实履行环保工作职责，加快办理36件未办结案件，建立长效机制，防止问题反弹。全面落实“气十条”“水十条”“土十条”要求，健全完善“河长制”配套制度，加强新凯河、串湖水系治理，建设西新、合心污水处理厂，完成双龙沟、林园公园黑臭水体治理和禁养区养殖场（户）搬迁，严厉打击企业偷排、超标排放等环境违法行为；淘汰建成区20吨以下燃煤锅炉，依法查处侵占湿地、破坏林地行为，严防土壤污染、生态恶化。推进花溪公园、兴隆湖公园建设，改造提升林园公园，新增10处绿化微景观。

　　提升精细管理水平。按照洁化、绿化、亮化、序化、美化要求，以实现“日常化管理”为导向，坚持群众参与城市管理理念，完成城市管理数字化指挥调度平台建设并投入使用，努力构建网格化、精细化、智慧化的“大城管”格局。持续开展露天烧烤、占道经营、非法广告、废品收购站集 中整治。积极探索物业管理、再生资源回收新模式，统筹推进城乡环卫一体化管理，城区机械化清扫率达到85%以上。拆除既有违法建筑10万平方米，确保新生违法建筑零增长。

　　持续改善民生

　　释放更多利民改革发展红利

　　绿园区将围绕百姓关心的民生实事，坚持保基本、兜底线、促公平、求突破，制定实施《2018年建设幸福绿园行动计划》，继续为群众办一批实事。

　　增强社会保障能力。落实就业扶持政策，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强低保对象动态管理和低保边缘、低收入群体的救助保障，创建全省社会救助标准化试点。探索“机构+社区+居家”融合型养老服务新模式，率先开展农村互助式养老服务。在儿童福利服务试点社区有序推进公益创投项目，为残疾人群体提供精准康复服务。

　　均衡发展优质教育。深入实施“321”发展战略，加快信息化试点校和国标示范校建设。规范学前教育管理，引进特殊教育机构开设重度残疾儿童“家庭课堂”，建设职业教育“学科教学平台”， 打造区少年宫等校外教育品牌。实施“强能强师计划”， 开展订单式校长培训和教师轮岗交流，提高班主任津贴标准。推进87中学西校建设，启动88中学重建工程，持续改善办学条件。

　　提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”、“医共体”、特色专科医院联盟建设，创建市级家庭医生工作站试点，打造绿园特色分级诊疗模式。构建特色中医药服务体系，完善远程医疗服务平台建设，争创国家卫生计生信息化工作试点区。

　　强化文体惠民服务。扎实推进公共文化服务体系标准化建设，整合文化资源，规范管理文化阵地。发挥社会主义核心价值观引领作用，开展“最美绿园 有你有我”主题创建活动和丰富多彩的群众文化活动，举办市民文化节、农民文化节，不断满足群众对美好文化生活的新期待。

　　维护和谐稳定

　　承担更加有效的社会治理责任

　　推动社会治理方式精细化和治理能力现代化，标本兼治各类安全隐患，切实解决群众合理合法诉求，推动城市安全水平不断提升。

　　完善安全防控体系。持续开展国家安全发展示范城市创建活动，建立“企业标准化、班组规范化”和风险管控、隐患排查预防机制，组织开展重点行业领域隐患排查整治攻坚战，确保安全生产形势持续稳定。织密食品安全监管网络，深入创建国家食品安全示范城市。强化消防安全、交通安全管理，努力降低伤亡人数和事故发生率。深入推进“平安绿园”建设，增强社会治安防控视频监控体系和社会综合治理数控融合平台运用，严厉打击违法犯罪行为。

　　保障群众合法权益。畅通局长接待日、社区工作日和公开电话等民情反映渠道。强化信访工作规范化建设，建立责任追究问责机制，落实领导包保、主动接访、带案下访等措施，优化网上信访受理流程，推行“诉访分离”，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，保障群众合法权益。依法维护农民工等弱势群体合法权益。

　　全面推进依法治区。深入开展“七五”普法，引入公职律师机制，推行法律顾问制度，培育7个法治文化示范基地，推动公共法律服务点、法律救助联系点、人民调解委员会全覆盖。

　　加强自身建设

　　打造勤廉务实人民政府

　　牢记以人民为中心的工作导向，以作风建设和能力建设为抓手，进一步加强政府自身建设。

　　努力建设法治型政府。坚持依法行政，推进政务公开，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和其他各方监督。坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报、与民主党派协商，高质量办好代表建议和委员提案。

　　努力建设效能型政府。力戒形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹。深入实施政府效能提升工程，强化督查和绩效考核刚性约束，加强政府资产和临时用工人员管理，启动“互联网+”政务服务应用试点建设。持续开展“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，以更大力度打造营商环境。

　　努力建设学习型政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“大学习、大练兵、大比武”活动，实施人才“培优计划”，选拔优秀后备干部列席区政府会议、参与重点工作和专项调研，培养“狮子型”干部，打造“大雁型”团队。

　　努力建设廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，区政府党组带头严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，以更高的标准推进政府系统党风廉政建设。健全决策咨询论证制度，完善行政审批、项目招投标等领域制度执行和审计监督，牢牢扎紧制度的笼子，打造一支忠诚、干净、担当干部队伍。