点亮“产城融合”的城市梦想 经开区有序开发三大潜力片区
把握新常态，实现新跨越—— 点亮“产城融合”的城市梦想 经开区有序开发三大潜力片区
机场大道—启明星广场效果图。
经开区规划建设的三道生态商贸服务区中，休闲商业广场项目将给周边人们的生活带来极大便利。图为该项目效果图。
兴隆综合保税区联检大楼。
经开区交通网络示意图
三大潜力片区区位示意图
金水滨湖宜居区发展规划。
“你想住在一座什么样的城市里？”
“我们该给老百姓一个怎样的城市？”
面对这样的问题，答案自然不同。简单勾勒一下，可概言为宜业、宜商、宜居。
大巴黎区的拓展与新生，美国大城市的兴衰，上海浦东开发引发的多中心格局效应，广州珠江新城CBD的十余年不断完善……历史的启示像航海图，它给予有智慧使用它的航海家更多启迪与希望，让有勇气和经验使用它的人们避开岩石和暗礁掌舵向前。
历史与愿景的碰撞引发反思与求索，也影响着经开区决策者的理念：搭乘“产城融合”号列车，开往理想的彼岸。
“着力推进统筹发展，强化南北统筹联动，以产业升级、跨越开发引领城市功能、景观形象、社区层次质的跃升，打造承西启东、价值崛起的现代化国际化城市功能区。强化城乡统筹联动，以工业化带动土地城镇化与人口城镇化，加快圈层式辐射……”
在国际国内产城融合的号角再次吹响之际，全市开发区转型升级之时，经开区率先行动起来，有序开发综保配套区、金水滨湖宜居区、三道生态商贸服务区三大潜力片区，这是经开区打造产城融合的一个创新举措。他们要将这三大片区由现在的“潜力”，变成将来的“优势”。
走产城融合之路，让产与城有机互动、融合发展，是经开分析时势、审视自我、深思熟虑后的坚定信念——在全市、全省的生产体系和城市体系中体现应有的价值和地位
过去20多年，经开区在长春市工业化和城市东进中的引领作用不容置疑，然而，同全国其他开发区一样，产业的高度集聚让经开区成为全市经济翘楚的同时，产强城弱所带来的城市功能缺失、业态单一、生活不便、人气不足等产业和城市“两张皮”的弊端，更让经开人警醒。
随着长春中心城区“退二进三”战略的实施，工业组团不断向城市外围迁移，经开南部建成区已率先由工业区，发展成为长春城区的重要组成部分。但时至今时今日，在转型升级的进程中，南区存在的三方面不足越发明显。
再看北部建设区，承担着汲取南区先发经验、在更高起点开展城市经营、大力建设兴隆新城的使命。当前，长春市主城正加速往东北方向拓展，位于其拓展主轴线上的综保区及兴隆新城被长春市城市总体规划确定为综合性城市副中心。较之南区而言，北区的产业与城市基础相对薄弱，但新形势要求其必须以更短的周期历程，实现新型工业化与新型城市化的并举发展，在更高起点上建设长东北门户形象并获取城市经营效益，这无疑成为北区面临的重大时代课题。
经过深思熟虑，经开人清醒地认识到，未来的发展必须走产城融合之路，依托新型工业化塑造产业核心竞争力，依托新型城镇化形成城市综合承载力，实现产城的统筹发展，统筹联动。也只有走产城融合之路，以城促乡、以城引商、以城补工，才能在未来的工业化和城镇化建设中，在全市、全省的生产体系和城市体系中体现应有的价值和地位。
由此，产城融合作为一个理念、一项战略，纳入经开区新一轮发展大计。
统筹发展、统筹联动，产城一体，经开区展开新一轮布局
在经开区这片土地上，建成区、建设区一南一北，区位不同、基础不同、环境不同、时机不同。产业如何布局，城市如何建设，功能如何完善提升，项目摆在哪，生活区建在哪？建什么？又如何有效发挥南北各自优势，空间呼应，形成有机整体，释放叠加效应？
庞大的系统工程，每一步都需要统筹规划，通盘考虑，经开区行之践之。
产城互动。面向全国、面向世界，引入战略性新兴产业，提升传统服务业，通过产业发展，引领城市功能、景观形象、社区层次整体跃升，提供更多就业岗位，带动更多人口向开发区有序转移，为推进新型工业化拓展空间、创造条件；通过完善城市功能，为产业发展提供有力支撑，现工业化、城镇化相互促进、良性互动、融合发展。
南北统筹。南部建成区：寓工于城，做强整车及零部件产业基地，加快改造旧工业园及重点区域开发，提升现代服务业能级。北部建设区：以产兴城、以城聚产，建设生物化工与新兴产业两大基地，打造综合保税区开放开发平台，同时重点建设兴隆新城，打造长东北综合性副中心和长吉一体化桥头堡。
多业并举。提升汽车零部件、农产品加工、现代服务业三大支柱产业，加快引入文化创意、科技服务、电子商务、金融保险等生产性服务业，拉齐商贸流通、信息消费、休闲娱乐等新兴业态短板，撬动消费型经济快速赶上来。加快由工业偏大向二三产业协调发展转变，由工业区向现代化新城区转变，由资源利用粗放向集约转变，由经济强区向强区富民转变。
城乡联动。以城促乡，以乡补城，以工业化带动土地城镇化与人口城镇化，加快圈层式辐射。
善弈者谋势。面向未来，经开人步步为实，统筹兼顾，展开新一轮布局。
南区，着力功能改造与精细化经营。提升规划与配套水平，打造特色门户节点，推动开放空间建设，强化公共服务配置，构建“五轴连两带、三核领四心”的空间格局。
北区，加快开发建设与招商引资，产城并进，有序开发级差地租价值。
经开区建设工程管理中心相关负责人分析说：“作为地产开发先行的西部生活板块，已经建成了相对完善的供水、供电、供热、燃气等基础配套设施，并将对乙一路、乙一街等道路进行修建，以及金钱沟水系带状公园的建设，通过配套设施的逐步完善，筑巢引凤，加快区域地产开发的进程。”
除了配套设施的逐步跟进以外，不少大项目也陆续落位。据经开区服务业发展办公室相关负责人介绍，目前，荷兰帝斯曼、香港米高等知名企业已入区发展，中粮集团聚乳酸等项目正在积极推进。远达大街南北贯通后，其沿线土地的商业价值已经凸现，不论是长东北核心区，还是经开北区，都把远达大街的东西两侧规划为重要的商业区域。
依托工业化为城镇化提供动力，依托城镇化为工业化提供载体，让工业化创造的社会供给与城镇化激发的社会需求有机衔接——经开区正把握“以产业为依托建设成现代化国际化城市功能区”的定位，努力把经开区打造成产城一体、“两化”互动的示范区。
提升城市功能，有序开发三大潜力片区，是经开区推进产城融合的战略手段之一，三大潜力片区可为经开区带来约100亿元的土地出让区级净收益
城市经济活动是推动城市空间重构的主要力量，经开区良性发展的内在动力源于持续增长的产业经济。
为了更好地融入长春主城区，经开区在新一轮规划中提出要全面提升城市功能。
提到经开北区，很多人并不知道这个区域的具体方位。从其所处的位置来看，经开北区位于长东北开发开放先导区，总规划面积61.3平方公里。
由于该区域开发建设较晚，离市区远，在此居住的居民又少，只见工厂不见城镇，缺乏社区单元。
补上“短板”，让产与城实现携手并进。北区，将以工业园区为载体、以工业化推动城镇化、以城镇化促进产业集聚的思路，实现产城并进。该区域内实现新兴产业园区、装备制造园区、生物化工产业园区、兴隆综合保税区四大综合产业板块与金水滨湖宜居区、兴隆老镇区、综保配套区三个城市生活板块，协调发展、统筹发展。
而综保配套区、金水滨湖宜居区、三道生态商贸服务区是经开区可供近中期成片开发的三大组团式商住用地，也是近、中期经开区加强城市经营、优化财政收支结构、实现经开区发展短期财力保障的重要资源。综合考虑潜力地块的交通连接、产业氛围、征地拆迁、特殊资源等因素，经开区将按照“北区优先并举、三道有序跟进”的整体策略实施分步开发。
在整体开发时序导向下，三大潜力片区将各自遵循科学发展观原则，内部实施TOD开发策略，集约节约利用土地。除受限制因素和结构性生态绿化带以外，对交通沿线土地整体上应采取以中高强度开发为主的土地集约利用模式，建筑容量整体上提高，提倡土地和建筑的混合使用，充分发挥土地效能。在此基础上，结合片区重点升值资源的经营，以点、线带面，逐步将成片地块的潜在价值显性化，共筑片区经济发展与财税增长的支柱。根据静态测算，三大潜力片区可为经开区带来约100亿的土地出让区级净收益。
经开区有序开发三大潜力片区，是十分必要的。目前，经开区正按新一轮战略规划开始建设“产城融合”新城区，重点打造这三大潜力片区，这样才能形成人与城的统筹发展，协调发展格局。
综保配套——经开区将主要布局商务服务、会展商贸、生态休闲、高端居住于一体的城市核心功能，为整个区域提供所需配套服务的同时，更将为现代服务产业提供良好的发展平台。未来逐步发展起来的兴隆组团，将以综保配套区为核心，整合并引领长春东部多区域协同共进。
综保配套区将形成“4+3+2”产业体系。其中，“4”为会展商务、代商贸、现代物流、高端制造；“3”为休闲旅游、金融服务、汽车后服务等特色产业；“2”为房地产、新材料产业。
金水滨湖宜居区——经开区将依托102国道、远达大街交通优势以及滨临北湖生态优势，建设成以居住、教育、娱乐功能为主的宜居生活片区，全面促进兴隆组团西部区域居民生活环境品质的提升。
——提速配套建设。经开区将加快金钱村收储用地的公共配套设施与项目建设，依托102国道、远达大街交通优势以及滨临北湖生态优势，打造较完善的社区配套服务体系。在区片地价政策调整的基础上，加快完成分水村土地收储，建设成以居住、教育、娱乐功能为主的宜居生活片区，全面促进兴隆组团西部区域居民生活环境品质的提升。
优化环境建设。经开区将适时引进伊通河支流，打造片区的滨水环境。通过商业地产商的引入，开发“欧洲城”等类似项目，发挥一些大型独立商业设施的服务辐射功能，提升片区级差地租。
据了解，“深圳欧洲城”主要是家居、建材、家电消费类卖场项目，占地10.5万平方米。目前，正式入驻欧洲城的企业包括瑞典的宜家家居、英国的百安居、德国的麦德龙以及法国的迪卡侬、台湾特力屋等国际零售业巨头。“欧洲城”布局于主要交通节点区域或毗邻住宅片区，以满足居民购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等一站式需求。这类项目对于以高端住宅及配套商业为定位的金水滨湖宜居区较为适宜。
升级项目建设。基于环境优化，经开区将引进全国性品牌的中、高端住宅项目及与之配套的高尚社区配套服务。依托高新北区和二道中央商务区辐射，发展为先进制造、技术与创意研发相配套的总部经济和白领配套公寓项目。
三道生态商贸服务区——在发展过程中，经开区将把握“长吉一体化”的战略实施机遇，发挥近城、近区、近景（莲花山）的区位优势，利用区域基础设施条件的改善，依托大型商贸设施的入驻，打造集批发、零售、物流、商务、商业和娱乐为一体的长春现代生态商贸服务区。根据国内同级别城市部分新区规划，选取同样以现代服务业为主的区域进行类比，预测三道生态商贸服务区产业人口需求将达到约9万人。
“经开区抓住长春城市东扩战略实施机遇，通过加强规划配套、产城融合与城市经营，提升城市能级地位，科学挖掘区域价值，将其转化为经开区可持续发展的动力源。未来，长春经开区的产城融合发展模式，为长春乃至吉林省内的开发区破解‘产城融合’难题趟出一条新路。”综合开发研究院区域所项目相关工作人员分析说。
城区更靓、产业更优、产城融合、协调发展。站在新的起点上，经开区通过聚焦式发展的方式、方法，有效激活发展细胞，增强发展后劲。从而实现产城互动、产城共振，产、城、人三者和谐发展的美好蓝图；实现以产业为主导，向现代化、国际化城市功能区的转变。
记者感言
采访过程中，记者深切地感受到市委、市政府提出的开发转型升级战略，在经开区这里得到了充分的体现。走转型之路，经开区率先发力！
找准突破口，走产城融合之路，使产业集聚区的“集聚”要义在这里得到充分彰显；走产城融合之路，使人们在此安居乐业，摆脱每天在居住地和工作地之间做钟摆式的移动，让人与城有机互动，实现共荣共兴。
机遇总是垂青有准备者。经开区其实早已先试先行，掌握着发展的主动权。
以拓展城市空间方面为例，眼下，经开区南区、北区统筹发展，统筹联动，城乡联动，多业并举，将在近、中期有序开发综保配套区、金水滨湖宜居区、三道生态商贸服务区三大潜力片区，这意味着经开区已进入城镇化规模加速扩张和功能形象大幅提升的协同推进期。
近年来，经开区加速大项目密集落地，城区建设加快推进，创新理念将土地资源优势盘活，进一步打造发展大载体、大平台，进而带来城市基础设施、公共服务设施等巨大投资需求，助推生产要素和产业在空间上的优化配置，实现将“潜力”变成“优势”，为经济发展提供强大引擎。
为更好地发挥产业集聚区在促进经济增长、加快城镇化进程等方面的基石作用，经开区上下共同努力，全力推行产业复合、规模适度、职住平衡、服务配套的空间组织方式，努力把经开区打造成长春市推进产城一体发展的主平台，加快建设以先进制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。相信只要持之以恒沿着这条路走下去，经开区必定能率先实现“产城融合”，为破除制约开发区发展的“紧箍咒”作出更大的贡献。
（责任编辑：李咏达 ）
