省人大举办县级人大常委会负责同志暨乡镇人大主席培训班

　　为贯彻落实习近平总书记关于加强人大工作的重要指示、7.26重要讲话精神和全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，8月21日至26日，吉林省人大常委会举办了县级人大常委会负责同志暨乡镇人大主席培训班，分两期共组织全省60个县级人大常委会负责同志和610个乡镇人大主席的集中学习培训，实现了对全省县级人大常委会负责同志和乡镇人大主席培训的全覆盖，这种规模的培训在吉林省人大常委会的历史上还是第一次，得到了各方面的好评。大家一致认为，省人大常委会直接组织覆盖到乡镇人大主席的培训，对加强县乡人大工作和建设，发挥基层人大作用，具有重要的指导意义。

　　 领导重视，首次实现了县乡两级人大负责同志集中学习培训全覆盖

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层政权建设，高度重视坚持和完善人民代表大会制度，就人大制度和人大工作作出一系列重要部署，提出一系列新论断新举措新要求，出台了包括中发〔2015〕18号文件在内一系列重要的指导性文件。本届全国人大常委会也对县乡人大工作和建设给予了前所未有的重视，县乡人大工作步入了重要的发展机遇期。

　　县乡人大是社会主义民主政治的“根基”，关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，为推动本地区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。2016年县乡人大换届，省委把落实中央关于加强县乡人大工作和建设要求作为换届选举的重要原则,贯穿于县乡人大换届工作全过程，各级人大认真组织实施，严格依法办事,确保了换届选举顺利完成，优化了县级人大常委会组成人员结构，实现了乡镇人大主席专职化。据统计，这次换届，县级人大负责同志中有42%是新到人大机关工作的，乡镇人大主席则几乎都是新接触人大工作的。在这样的背景下，如何使这些人大“新人”尽快适应新的工作岗位，实现角色转换，是提高人大工作整体水平，推动人民代表大会制度与时俱进的关键，也是摆在省人大常委会面前的一个重要课题。

　　这次培训班邀请了全省60个县级人大常委会负责同志和代表办工作人员，610个乡镇人大主席，共计750人参加，分成两期进行培训，第一期安排长春、吉林、四平、辽源、通化五个地区，第二期安排白山、松原、白城、延边、梅河口、公主岭六个地区。首次实现了省人大常委会对全省县乡两级人大负责同志集中学习培训的全覆盖。

　　 认真组织，结合县乡人大工作实际安排培训内容

　　近年来，省人大常委会对培训工作高度重视，把做好培训工作与提高人大代表和人大工作者履职能力相结合，与省委、省政府的中心工作相结合，与省人大常委会的各项工作任务相结合，努力实现人大培训工作的专业化、系统化、制度化。

　　随着经济社会发展，基层民主政治建设得到了快速的推进，县乡人大的自身建设和人大工作也有了长足的发展。但是，长期以来，由于种种原因，县乡人大仍然面临着一些问题和困难。尤其是乡镇人大多年来一直没有设专职人大主席，一般是由乡镇党委书记或副书记兼任人大主席，又未配备专职的工作人员，没有专人做人大工作，给乡镇人大的正常运转带来了很大影响。2016年换届，按照中央和省委的有关要求，实现了乡镇人大主席专职化，这些新任职的人大主席基本上对人大工作都很陌生。针对这些情况，对县乡人大负责同志尤其是乡镇人大主席进行培训显得非常重要，势在必行。

　　对于这些基层人大工作者，需要学习的东西很多，但如何在有限的时间取得最佳培训效果，如何把这样大规模的培训班组织好、安排好，人代选委作为这次培训班的具体组织部门，动了很多脑筋，下了一番功夫。

　　这次培训班每期只有两天时间，但培训内容安排的很紧凑很丰富，省人大人代选委主任委员骆德春在开班动员讲话中，重点从“推进县乡人大工作和建设，是推动人民代表大会制度与时俱进的需要”、“推进县乡人大工作和建设，必须牢牢把握的基本要求和原则”、“推进县乡人大工作和建设，要切实担负起宪法法律赋予的各项职责”、“推进县乡人大工作和建设，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关”四个方面，对县级人大常委会负责同志和乡镇人大主席进一步加强县乡人大工作，提出了明确要求。

　　邀请了省人大机关4位理论功底深厚、实践经验丰富，长期从事立法、监督、预算和人事代表选举工作的有关部门领导担任主讲人：省人大人代选委副主任委员陈大成同志就准确把握组织法、选举法、代表法基本精神，法制委员会主任委员孙首峰同志就国家治理现代化与人大工作，预算工委副主任赵亚忠同志就预算审查与监督，人代选委副巡视员李树春同志结合新修订的《吉林省乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》就如何开展乡镇人大工作等内容分别作了专题辅导报告。4位领导同志为做好这次辅导讲座，都做了精心准备，分别从不同方面，紧扣人大工作实际，结合工作实践，系统地讲解了人大工作所需要的基本法律法规内容、人大的主要职能、开展县乡人大工作的基本方式方法。对帮助县乡人大负责同志尽快理解人民代表大会制度内涵，掌握基本工作方法具有指导性和针对性。

　　培训班还组织了9名县级人大常委会负责人和11名乡镇人大主席进行了大会交流发言，发言围绕做好县乡人大工作主题，从做好县乡人大监督、重大事项决定权、代表工作等方面介绍了本级人大工作的做法和经验，对帮助大家进一步学习领会培训内容，加深思考，力求实现理论和实践的有机结合，使学习成果运用到新形势下的人大工作中，推进县乡人大工作和建设，具有实践意义。

　　值得一提的是，整个培训班期间，参加培训的学员严格遵守中央八项规定和省委的各项要求，遵守培训纪律，课堂上认真听讲，思考深入，交流广泛，培训期间秩序井然，表现出了较高的政治素质、学习热情和良好的精神风貌。

　　 总结经验，切实把学习成果转化为依法履职能力

　　短短两天的培训，学员们反响热烈，普遍感到这次培训班虽然只有两天的时间，但针对性强，对实际工作有较强的指导性，收获很大，增强了做好人大工作的自信和决心。

　　“两天的培训时间虽然很短，但学习的内容却很实用，既有理论知识和法律法规，又有工作方法和乡镇人大及代表工作职能解析，对指导我们的工作具有很强的针对性和操作性，我感到学的非常充实。”去年换届当选为梅河口市山城镇人大主席的矫铭武在交流发言的时候说，人大主席的岗位对他来说是一个新的课题，对乡镇人大工作如何开展、人大主席该怎么做、代表如何依法履职都不了解，但通过这次培训，学到了好多具体工作上的招数，对于如何筹划今后的工作有了路数。“做人大主席必须安心人大工作，热爱人大工作，熟知人大工作。说话要说人大的行话，办事要依照人大规律办事，工作要按照人大的工作方法来进行，要成为人大工作的行家。”矫铭武说。

　　通过集中学习培训，大家更加坚定正确政治方向，坚定制度自信，凝聚了共识。一是学习贯彻中央精神，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。培训班动员讲话和几位领导的辅导讲座都紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确政治方向。通过学习培训，同志们更加深刻认识到人民代表大会制度的优越性和生命力，认识到县乡人大在国家治理体系中的的重要地位和作用，增强了做好基层人大工作的责任感和使命感。二是学习领会辅导讲座，提高依法履职能力和水平。这次课程设计紧密结合县乡人大工作实际，各位主讲人为了讲好课做了精心准备，内容很有指导性和可操作性。大家普遍认为，这次的课程安排涵盖了人大工作的主要方面，理论联系实际，符合基层工作需要。通过学习，明确了工作方向，掌握了工作原则，学习了工作方法，切实增强了履职意识和能力。三是通过学习交流研讨，拓宽开展人大工作思路。通过进行交流发言，大家一致认为，省人大常委会组织学习培训，并进行交流研讨，是省人大指导县乡人大工作、各地人大之间相互学习借鉴、拓宽工作思路的一个好形式、好渠道，能够加强上下级人大之间的联系，有利于形成人大工作整体合力，今后要继续坚持和完善。

　　“这次培训班取得了非常好的效果，达到了预期目的，可以说是有五个好：主题设计好、内容安排好、服务保障好、团结协作好、培训效果好。”骆德春主任委员充分肯定了这次培训班的学习成果。当然，这样的培训由于是首次尝试，在组织工作、课程设置上还存在着不足，我们会认真总结经验，不断完善，继续做好省人大常委会的各项培训工作，为人大工作奠定基础、推动人大工作发展贡献力量。

      文/梁晨