精心设计下的改革变奏

　　—— 看我市如何稳步推进国企改革工作

　 　编者按 ：国企改革是当前国内各地区面临的共同问题，如何改出潜力、改出活力、改出动力是国企改革的关键点。

　　在全国、全省都在深化国企改革，帮助企业脱胎换骨、重焕生机的时候，市国资委按照市委、市政府提出的要求，在深入解读国家、省相关文件精神的基础上，立足我市的实际情况、理清发展思路，帮助企业出谋划策，拓宽企业的发展广度，深挖企业内部潜力，走出了独具我市特色的国企改革之路。

　　党的十八大以来，市委、市政府着力推动国企改革工作。市国资委通过对我市当前情况的深入分析，采取一系列行之有效的措施，在政策上、资金上、制度上为企业提供了良好的帮助，进一步盘活了企业的发展活力，在改革的同时，做好了“加法”，让我市新增经济增长点。

　　一招活了一盘棋

　　去年，我市坚持把稳增长放在突出位置，指导企业提质增效，转型升级，促进企业发展平稳运行。

　　吉林化纤集团股份有限公司是最具代表性的国企之一，不仅仅实现了扭亏为盈，还为进一步发展开辟了道路。

　　近年来，吉林化纤依托项目建设实施“夯实主业、加快升级、适度转型”的发展战略，坚持走传统产品优质化、规模产品差别化、新产品产业链一体化的“三化”道路，在全行业经济下行压力加大和行业洗牌调整加剧的背景下，通过实施内部资源配置“跨界整合、跨区域整合、跨地域整合”，“长丝北上、短纤南下、浆粕西进、市场东拓”策略，让企业打了一场漂亮的翻身仗。化纤集团通过结构调整、产业升级、创新驱动等举措，2016年实现主营业务收入68.9亿元，同比增长12.8%，盈利1.5亿元。

　　在国家支持东北老工业基地全面振兴的重大机遇面前，吉林化纤依靠内生发展实现结构调整和优化升级。

　　该公司还注重对接市场，提升经营效率。在生产上，坚持让产品与客户直接对接，满足了用户的个性化需要。同时，提升纤维纺丝速度，使产量提高11%，年提效达425万元。在销售上，改变销售路径，扩大直销比例，减少中间代理商。产品实现了满产满销。在采购上，实施全方位招投标管理，严格把握“招、评、比、议”四大采购环节，建立采购质量“保证金”制度和供应商评价制度，即保证采购质量，又降低采购成本。

　　调整产业结构的同时，该公司继续推动传统产品优质化升级。随着新项目的相继投产，吉林化纤的传统产品人造丝产能由去年的2.2万吨增加到4万吨，年末将突破5万吨，占国内产能的20.6%，占全球产能的15.7%。人造丝扩能并非简单的规模扩张，而是通过细旦化、匀质化、连续化、大型化技术改造，实现高质量、高效率，同时也提高了客户生产效率，满足客户生产高端面料对纤维品质的要求，纤维风格完美替代真丝。技术改造后，人造丝A级品率提高5.8%，AA 级品率提高6.9%，得到下游客户的高度认可和欢迎，产品在国内市场占有率跃升至 14.7%，在国际市场占有率已达11.1%。1至10月份，人造丝产量达2.6吨，同比增长30.3%，产销率持续保持不低于100%。

　　规模产品差别化调整是企业发展的动力之一。为了规避同质化市场竞争，吉林化纤在规模产品腈纶纤维差别化上做文章，相继研发出原液染色、阻燃、扁平、大有光、仿羊绒丝束、 抗起球、醋青等一系列高性能、功能性、高附加值的新产品，市场化力度也逐步加快，新产品贡献率达到了32.6%。

　　吉林化纤还注重项目与转型相结合，将眼光放在未来发展之上。20000吨醋酐项目是吉林化纤按照“同心多元化、轻度多元化”战略，向与纤维主业强相关的化工领域拓展的探索之举。醋酐是一种重要的化工原料，广泛用于塑料、医药、化工、食品等领域。企业围绕“提产、降本、增销”三条生产主线，扎实有效地开展设备改造、消耗攻关、优化工艺调整等工作。目前，生产连续稳定，产品优级品率达100%，能源消耗同比降幅达57%。通过多渠道开发新客户，醋酐销量稳步提升，销售网络覆盖东北三省、山东、河北、陕西等多个地区。

　　近年来，吉林化纤按照谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批的项目建设规划，从2万吨醋酐项目建设开始，先后23个改、扩建项目开工建设。截至目前，已有12个项目实现了一次开车成功。

　　管中窥豹，可见一斑。吉林化纤只是我市国企改革一个成功的案例。市国资委负责人说：“总体上看，国有企业实现了经济效益、社会效益双提升，为我市经济社会发展做出了积极贡献。”

　　平台上的舞蹈

　　国企改革，强化自身是硬道理，而外部软环境的建设也至关重要。去年，我市坚持高端布局，强化规范设计，在全省率先出台了《关于进一步深化国有企业改革加强国有资产监督管理的实施意见》、《吉林市国资委权力清单和责任清单》、《吉林市深化国资国企改革攻坚工作实施方案》等配套性文件， 还成立了各类融资平台，从制度上和资金上为我市国企改革工作加上了双保险。

　　良好的资金保障是国企实现改革的基础之一。为了充分发挥国有资源、资产、资本和资金的运营效率，在已有吉林城建集团、吉林市铁路投资开发有限公司这二个融资平台的基础上，又相继成立了吉林市吉晟金融投资控股集团有限公司、吉林市国有资本投资运营有限公司、吉林市文化产业投资发展有限公司，进一步提升了投融资能力，为国企改革提供了良好的资金保障和抗风险能力。

　　优化环境的同时，市国资委积极为企业出谋划策，指导工作由分类施策到一企一策，并且充分利用资本市场的作用，提升各企业改革的效率，这也正是我市国企改革工作推进如此之快的原因所在。

　　吉林城建集团通过“产业运作、资本运作”双轮驱动，努力将集团建设成为具有较强投融资能力、资源整合能力、资产管理能力和持续盈利能力的现代化集团公司，在全国城投行业综合实力排名39位。

　　为提高资金利用效率，吉林城建集团积极利用融资优势，依托财务公司、融资担保、融资租赁等业务领域，提升资本市场运作层次，并逐步向银行、保险、基金等产业链高端领域延伸，积极拓展丰富新的金融业态，形成了资源共享、功能互补、门类齐全、业务联动的金融板块，降低了融资成本，增强了集团持续融资和资金运作的能力。2015年，该集团在上海自贸区注册成立了安稷融资租赁公司，开启了集团境外融资的新尝试。

　　2016年，通过银行贷款、融资租赁、资管计划等方式完成融资业务28笔,实现融资到位资金202亿元，超额完成年度融资任务。同年，该公司发行中期票据16亿元，已获得银行间协会批复；此外，该公司还与华夏银行合作，共同成立城市建设投资基金，为城市建设提供24亿元的资金支持。

　　吉林市国有资本投资运营有限公司积极组建混合所有制经济实体。大力推动我省酒精行业资源整合，2015年7月正式完成对吉林省博大生化有限公司的股权收购工作，同年12月以国金公司持有的博大生化51%股权向长春吉粮天裕生物工程有限公司增资，持股15.51%，未来计划通过引入战略投资、收购酒精企业等方式，将成为亚洲最大的玉米酒精生产基地，推动产业集聚和转型升级。

　　该公司还积极推进多元化产业投资，投资吉林黑尊生物科技股份有限公司定向增发项目。为促进国有资本保值增值，公司认购了长春丽明科技开发股份有限公司80万股股票。同时，该公司还推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。目前，正在推进与大连东商所合作建立我省第一家全国性现货商品交易中心——东北亚国际商品交易中心。

　　吉林市铁路投资开发有限公司依托“六大板块”产业基础，发挥融资平台作用，坚持以创新发展为驱动，不断深化改革，聚焦城市建设。紧紧把握发展与民生两大主题，积极参与功能园区建设和棚户区改造攻坚，全年融资110余亿，完成职教产业园区和铁路回迁区、九站棚户区等十余个棚户区项目建设任务。

　　吉林市吉晟金融投资控股集团有限公司，积极开展市场化选人用人、市场化薪酬体制等改革试点，董事会探索实行了任期制和契约化管理，企业法人治理结构进一步规范，取得了阶段性成效，基金、保险、创投、银行等多种金融业务模块已现雏形。

　　在很多地区还在探索混合所有制的同时，吉林市中小企业信用担保集团有限公司已经率先迈出一步，与私有企业共同出资成立吉林市农业担保有限公司。这一举措能够放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。

　　市水务集团有限公司正在进行股份制改造，为上市做好基础。一旦上市成功就能实现国有资产的资本化与证券化，进一步拓展水务集团业务范围，提高水务集团在民生保障、城市功能提升等方面发挥更好的作用。

　　在市国资委深入国企调研，充分掌握我市国企现状并且有针对性地提出指导意见的基础上，我市国企改革工作正在有序推进，各个企业都在最适合自身的道路上前进。试水资本市场、完善股份制改革、优化管理模式、拓展经营范围，一系列的组合拳让我市的国企改革思路愈发明确，也打出了新的经济增强点和突破点。

　　指头变拳头

　　《吉林省委省政府关于深化国有企业改革的意见》中指出，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。落实全省产业结构调整要求，以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

　　在上级政策的指导下，我市加强统筹，有序推进，统一监管架构初步形成。全市开展了市属国有企业资产清查，进行了市属国有企业划转，历时一年时间，完成了对43户市属企业划转接收工作，初步实现了对市属国有企业的集中统一监管。

　　经营性国有资产集中统一监管的意义何在？在于可以打破分散监管造成的监管部门职责重复、监管体制不顺、国有资产运行效率低下的局面，能够进一步完善国资国企监管体制，优化国有资源配置，促进国有资产保值增值。

　　这项改革工作完成后，除市国资委外，其他市直部门原则上不再直接作为企业和经营性事业资产的出资人。市国资委代表市政府统一履行国有出资人职责，真正实现政企分开、政资分开。

　　企业的本职工作就是创造效益，国企改革的重点也是如何让企业焕发活力，产出效益。统一监管，有利于淘汰那些已经不适合继续发展下去的企业，或是腾笼换鸟，或是转型升级，总之让企业换个“活法”。而对于那些本身就具备发展潜力的企业，统一监管则能够有效的帮助其进一步加速发展。资源整合的好处正在于此，实现优胜劣汰的同时，提升了抗风险能力。盘子大了，无论是企业的市场占有率还是融资能力都能得到有效的提升。

　　积极推进划转工作的同时，我市也在进一步强化国资监管效能。开展企业功能确定、主业定位和类别划分。制定了《出资企业功能定位和主业确定管理暂行办法》、《出资企业分类实施方案》，完成了首批12户企业的初审工作；加强产权管理,结合集中统一监管,加强了产权登记、资产统计等基础管理工作，全年审核办理国有产权登记55户；加强国有资本经营预算管理，实现国有资本年度收益收缴3277万元，同比增长36%；加强业绩考核管理，完善了企业年度经营业绩考核办法，指导监管企业推进了全员业绩考核；加强资本运营管理，修订完善了企业投融资、担保管理等制度，全年对280项投资、融资和担保事项进行了审批；加强安全生产管理和信访维稳工作，深入开展国资系统安全隐患排查、整治，及时化解各类矛盾纠纷，保障了企业安全生产和社会稳定，切实履行了出资人的监管职责。

　　此外，我市的专项改革任务取得进展。启动了吉林市驻吉央企“三供一业”分离移交工作。先后开展了前期调查摸底，制定《驻吉央企分离移交“三供一业”实施方案》和测算标准等工作，并与20户移交企业和接收单位签订了《框架协议》，为全面完成分离、移交奠定了基础。

　 　笃定改革 攻城拔寨

　　按照市委、市政府工作部署及国资国企改革进程，综合考虑宏观形势和企业实际，2017年工作的总体要求是：全面贯彻落实市委市政府工作部署，牢牢把握新一轮东北振兴机遇，坚持稳中求进工作总基调，以改革引领体制机制创新，以改革带动转型升级发展，着力加强运行风险管控，大力调整布局结构，积极推进混合所有制改革，不断完善国资监管，全面加强党的建设，努力实现监管企业效益稳定增长，深化改革取得突破性进展，国有资本布局结构不断优化，监管效能得到新的提升，企业党建取得新成效，推动国资国企改革发展再上新台阶。

　　在今年的改革中，我市将加快推进企业分类改革。科学划分企业类别。根据企业战略定位、发展目标、主业范围以及内部各业务板块的结构比例，将集中统一监管后的市属企业全部纳入分类范畴，分为商业一类、商业二类和公益类，分类推进改革，实行差异化监管；明确主业定位。按照我市“十三五”规划和“6411”产业体系以及企业发展战略规划，逐户研究确定监管企业主业定位，每个企业原则上不超过3个，推动出资企业由“大而全、小而全”向“专而精、专而强、专而大”转变；分类定责考核。根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准。

　　我市还将加快创新资本运营模式。围绕“打造主体、授权经营、培育龙头、壮大产业”的总体思路，创新国有资本运营模式，立足我市“6411”产业规划布局，在集中统一监管的基础上，进一步完善国有资本运营与国有资本投资机制，运营与投资实行主体分开、功能分开。

　　强化资本运营公司核心功能，以运营公司为主体，开展以提升企业资本价值、增加资本投资收益为目标的资本运营；统筹配置资源，改组、组建若干大型投资公司，以投资公司为主体，根据核定的功能和确定的主业，实行“差异定位、专项发展”，开展以产业培育和发展为目标的专业化投资经营，构建“国资监管机构、国有资本运营公司、特定功能类企业+产业投资集团”及“国有资本运营公司、特定功能类企业+产业投资集团”的3+2监管体系。

　　今年，国有企业改革要向纵深推进，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。我市将按照国家部署，重点在三个方面开展工作：一是引入战略投资者参与市属国有企业改制重组。引进具有品牌和基础优势的大型国有企业、民营企业、跨国公司以及其他社会资本参与市属国有企业改制重组，实现企业资本结构上不同所有制形式的混合。二是以推进市属国有企业上市为重点，指导、协助具备条件的企业在新三板、主板上市和股票增发工作。三是创新发展混合所有制经济的载体形式。充分发挥产业投资基金作用，鼓励股权投资基金等各类市场主体和资本要素参与我市国有企业重组整合、上市和项目合作。

　　我市还将进一步完善公司治理结构，结合功能界定分类、改革授权经营体制、加强党的建设等方面要求，对出资企业章程进行修订。在集中统一监管的基础上，调整优化监管领导班子及成员结构，做好企业领导人员分层分类管理。研究不同类型、不同功能企业监事会的设置和运行方式，探索监事会更好发挥作用的有效机制。

　　坚持从严治党、加强国有企业党建工作始终是增强国有企业发展活力，提升企业发展能力的有效途径。同时，也是国企改革坚定不移贯彻中央精神的有力保障。今年，我市在推进国企改革的过程中，将继续落实管党治党责任，逐级签订党建责任书，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，并进一步加强党风廉洁建设。

　　通过加强基层党组织建设。加强企业领导班子和人才队伍建设。加强党员教育管理，严肃党内生活，突出党性锻炼，把思想政治工作作为一项经常性基础性工作来抓。发挥党组织的作用，激发企业发展的动力。  （通讯员/郑新民 记者/张洋 编辑/李波）

　　■快评　　 “精彩”是“改”出来的

　　陈景辉

　　在许多关注吉林市发展的普通人眼中，国企改革并不是一个焦点最集中的领域。在人们看来，国企改革似乎是上个世纪经济领域的主要任务，而非今天特别关注的主题。但是，当一份国企改革的成绩呈现于你面前的时候，当你把深化改革与国企发展、转型升级联系起来看的时候，自然就会发现，经济建设与国企改革一样波澜壮阔。

　　同沿海一些城市比，吉林市不算发达城市。经济发展相对落后可能是许多原因综合作用的结果。其中，国企比重大，改革不到位，也使这座城市丧失了很多发展机遇。

　　一些国企还没有完成市场化，就面临信息化的挑战；还没有建立战略管理体系和创新体系，就面临大环境带来的不确定性困扰。很难想象，一个正在都市化道路上前行的城市，没有实体经济的支撑会是什么样的发展状态。所以，无论是从城市未来的发展需要看，还是从企业自身发展的现实情况看，改革是一项必须要面对的重大课题。

　　企业改革从来就不是一件容易的事，它需要好的高站位设计、务实的政策导向，更需要抓住主线、放大智慧。

　　吉林市把改革故事讲的很精彩，恐怕主要原因就在于此。

　　但是，我以为吉林市国企改革最精彩的部分不在于那些技术层面的东西，而在环境认知、战略形成、价值取向这三个让故事精彩起来的主要支撑因素。

　　先说环境。新一轮的国企改革不同于以往，在经历了要素驱动和效率驱动的改革后，现阶段改革的主线创新驱动，重点是供给侧结构改革。也就是我们常讲的“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”。所以，改革要取得成效，必须对这个大环境有十分清晰的认知。

　　没这个认知，就不能把握改革的大方向，就不能让企业的改革目标校准吉林市未来一个时期的发展方向。

　　再说战略。新一轮企业改革的主要内容有过去改革重组遗留的问题，但主要还是国企转型升级和管理创新。在对国企改革的顶层设计和政策导向把握准确的前提下，我们现在面临的主要问题就是管理、战略的思维创新。企业最彻底、最本质的改变就是从思维层面开始。要让企业运用新的思维逻辑重构企业的思维体系，这显然是吉林市促进国企改革所有措施、办法中又一个主要着力点。因为，好的战略性思维所具有的创新性，一定会让企业重新确定企业的业务发展方向和资源整合方式，从而指引企业形成最优化的创新发展。

　　最后说价值。规模增长与价值增长同步，我以为这是我们新一轮改革故事中最“华彩”的部分。

　　吉林市是个老工业城市。在旧有的观念中，规模是解决总量的主要办法。但是，在新的城市目标确定以后，作为主导经济结构的国有企业应该如何在新的发展形势下有最佳的发展成效，这不仅是国有企业的问题，也是实施改革的具体方略问题。现实地讲，规模与价值同步提升是最符合吉林市发展实际的好办法。通过改革，让国有企业通过创新实现产品高端化，高价值化，达到转型与升级互促之功效，这才是引导国资、国企走入更大发展空间的现实之道。

　　国企改革问题相当复杂，不是三言两语道得清说得明的事。但我们能斗胆以“管窥”发“快评”，是出于两个目的：一是对这座城市国企改革的成绩感到快慰，二是想引导全市关注、支持改革。仅此而已。