大法官访谈丨向管理要质效 以管理促发展 靠管理展形象——吉林高院院长徐家新访谈精要

2020年，人民法院立足审判，抗击疫情、稳定经济、保障民生、坚守正义，各项工作善作善成，可圈可点。今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。两会前夕，最高人民法院新闻局、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光APP联合推出2021年全国两会“大法官访谈”节目，听大法官讲述，站在新的历史起点上，各地法院如何围绕中心服务大局攻坚克难展现担当，为新征程贡献智慧力量。这里是对吉林省高级人民法院院长徐家新的访谈。

主持人

各位网友，大家好，欢迎收看由最高人民法院新闻局、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光APP联合推出的2021年全国两会“大法官访谈”节目。两会前夕，我们视频连线了吉林省高级人民法院院长徐家新。徐院长将围绕“向管理要质效、以管理促发展、靠管理展形象”这一主题和广大网友交流。徐院长，您好。

徐家新：

主持人好！各位网友，大家好！很高兴在线上同大家见面。

主持人

我注意到，徐院长的访谈主题凸显了“管理”这一关键词。请问徐院长，这是基于什么样的考虑？

开展“加强管理年”活动 推动吉林法院实现高质量发展

徐家新：

说到“管理”，我们都很熟悉，可以说，只要有人的活动，就有管理。至于这几年吉林法院工作突出强调管理，这要从我们确立的工作主题说起。2018年底，我们在广泛调研基础上，提出了2019年以及今后一个时期全省法院的工作主题是“推动实现吉林法院高质量发展”，并将这一主题具化为“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”的工作目标。确立这一工作主题，是全省法院深入学习贯彻党的十九大精神的实际举措，目的就是把吉林法院工作放在全国法院大局和全省工作大局下来审视和谋划，自觉同最高人民法院部署要求对标，同省委的要求对标，同全国先进法院工作水平对标，发现问题、找准差距，奋力争先、进位赶超，更好履行新时代人民法院的职责使命。实践工作主题、实现工作目标，靠什么？我们认为，加强管理是最基本的前提，也是最可靠的保障。无论是审判执行工作、司法政务管理、行政后勤保障，还是党的建设、队伍建设、基层建设等，如果日常管理不到位、制度机制不健全、工作作风慵懒散、管理工作宽松软，就难以实现高效能运转，就谈不上实现高质量发展。所以，我们提出了“向管理要质效、以管理促发展、靠管理展形象”的工作方针，部署在全省法院开展为期三年的“加强管理年”活动，通过这个载体，推进实现严格管理、规范管理、精细管理，推动实现吉林法院高质量发展。

主持人

刚才，徐院长谈到以开展“加强管理年”活动为重要载体，推动实现吉林法院高质量发展。请问徐院长，吉林法院“加强管理年”活动是怎么安排的？

紧盯“三大领域”全面提升管理效能

徐家新：

我们开展的“加强管理年”活动，总体安排概括地讲就是“三个三”：一是在活动安排上确定为期三年。我们提出“一年抓重点、两年再深化、三年促提升”。2019年是活动开展的第一年，工作重点就是狠抓问题查摆整改，着力查纠整治亟需解决的突出问题，可以说是打基础的一年。2020年是深化之年，我们坚持“治标”与“治本”相结合更加注重“治本”，持续推进问题整治，突出制度建设主线，健全完善制度机制。今年是“加强管理年”活动的提升之年，总的考虑是巩固活动成果，形成常态长效机制，全面提升管理效能。三个年度的工作既各有侧重、又融合贯通，步步深入、持续发力。

二是在活动任务上紧盯“三大领域”，就是审判管理、政务管理、队伍管理。在审判管理方面，突出解决监管不到位、机制不健全问题，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责，全面提升执法办案质量、效率和效果。在政务管理方面，突出解决制度不完善、工作随意性问题，建立内容协调、程序严密、配套完备、科学管用的制度体系，充分发挥政务管理保障机关工作高效有序运转的基础作用。在队伍管理方面，突出解决管理宽松软、作风慵懒散等问题，推动全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理落到实处，着力建设既政治过硬又本领高强的法院队伍。

三是在活动目标上提升“三化”水平，就是提升法院管理的规范化、精细化、信息化水平。“规范化”就是做到各项工作有章可循、有规可依，推动形成靠制度管人管事、用制度管案管权的工作格局。“精细化”就是围绕推动实现吉林法院高质量发展的主要目标指标精准发力，注重细节，实现精细管理。“信息化”就是推动实现法院管理工作与现代科技应用深度融合，依托信息化手段，进行全流程管理。

主持人

从徐院长刚才介绍的情况看，吉林高院部署开展的“加强管理年”活动重点突出、环环紧扣。目前，“加强管理年”活动已经开展了两年。请问徐院长，吉林法院在这方面重点抓了哪些工作？取得了哪些成效？

“加强管理年”活动取得阶段性成效 审判执行质效实现跨越式提升

徐家新：

两年多来，我们重点抓了以下工作：一是持续推进问题整治。首先，狠抓问题查摆。为了确保问题找准找实、整改工作有的放矢，我们在2019年活动开展之初，专门拿出三个多月时间集中查摆问题，全省各级法院党组班子、院级领导和每个部门、干警全员参与，结合岗位职责，进行深刻查摆，逐人列出问题清单，确保不留盲区死角。同时，对问题清单，严格实行从干警到部门、从部门到分管领导、从分管领导到院党组的“三上三下”审核把关制度，对问题查摆不准不细不深不实的，责令返工重查。根据问题清单，制定整改台账，实行对账销号，严格整改落实。其次，开展专项督察。我们坚持从基本的纪律作风抓起，从具体的小事小节严起，在开展日常线上督察的同时，省高院成立5个督察组，从2019年5月开始，采取明察暗访形式，对各级法院内部管理和法官干警纪律作风进行了7轮实地督察，发布13期督察通报，累计通报问题5560个，盯人盯事、追责问责，持续组织开展“规范司法行为、转变司法作风”专项整治行动，自觉接受群众和社会监督，严肃整治一些法院管理松懈、干警作风涣散、损害群众利益等突出问题。

二是突出制度建设主线。去年，我们在持续“治标”的同时更加注重“治本”，紧盯“三大领域”关键环节，着力完善制度机制，全省法院新建规章制度1540项。其中，围绕推进审判管理精细化建设，制定了审判权责负面清单、院庭长审判监督管理、“四类案件”监管机制和案件质量评查机制等系列制度文件，研发了信息化全流程监管系统；围绕推进政务管理标准化建设，制定修订了请示报告、公文流转、经费财务、司法警务、行政事务等各项管理制度；围绕推进队伍管理规范化建设，制定了从严治党主体责任清单、开展政治轮训、廉政风险防控，以及法官与律师交往八条禁令、在职人员任职回避、离职人员从业限制、防止内部人员过问案件等一批管理制度，扎紧制度笼子，推进从严管理。

三是狠抓重点工作落实。我们认为，抓管理必须与工作紧密结合。两年多来，我们始终坚持主题引领、目标统领，坚持高标准、严要求，每年年初都对重点工作设定具体目标，并建立了重点工作月调度制度，每月召开视频会议，对全省法院审判执行质效、扫黑除恶、信访攻坚、多元化解、诉讼服务等重点工作进行排名通报，排名在前的法院介绍经验，排名靠后的法院说明情况。同时，把弘扬伟大的奋斗精神作为新时代法院工作主旋律，两年多来对50余名工作推进不力、成效不大的中基层法院院领导进行了约谈，对不担当作为、履职不力的3名领导干部作出了免职处理，传导压力，激发活力。

经过两年多来持续推进，“加强管理年”活动取得了阶段性成效，一些突出问题得到有效解决，管理制度机制不断健全完善，法院管理效能实现较大提升，极大提振了全省法院广大干警干事创业精气神，促进吉林法院各项工作步入了高质量发展轨道，审判执行质效实现了跨越式提升。2019年，全省法院案件结收比、整体结案率、执行结案率、诉讼服务质效等主要指标全部进入全国前5，扭转了长期以来吉林法院审判执行质效处于全国下游乃至垫底的窘境。去年，全省法院审判执行质效保持持续向好态势，继续稳居全国前列，最高人民法院周强院长和吉林省委主要领导都给予了充分肯定。

主持人

按照吉林法院“加强管理年”活动总体安排，今年是最后一年。请问徐院长，今年的“加强管理年”活动有哪些考虑和安排？

围绕实现“三化”目标推动高质量发展实现新突破

徐家新：

今年是推动实现吉林法院高质量发展的关键一年。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题，特别是习近平总书记在今年年初对政法工作作出的重要指示中，强调要切实推动政法工作高质量发展，这为我们进一步推动实现吉林法院高质量发展提供了根本遵循，坚定了信心决心。为此，我们在2月初召开的全省法院工作会议上提出要推动吉林法院高质量发展实现新突破。如何实现高质量发展新突破，我们提出了全方位、系统化、常态化、现代化的“四个标准”，组织实施审判执行质效“稳固提升工程”、业务工作“精品工程”、队伍建设“先锋工程”三大工程。

与此相衔接，按照为期三年的“加强管理年”活动总体安排，今年是活动的提升之年，近期我们将召开会议进行部署。总的考虑是继续坚持向管理要质效、以管理促发展、靠管理展形象的工作方针，继续围绕实现“三化”目标，结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、政法队伍教育整顿和吉林省委部署开展的“作风建设年”活动等，重点抓好以下三个方面工作：一是坚持小处着手。在总体制度框架下，强化查缺补短，健全完善制度。同时，狠抓制度执行，强化制度刚性，进一步提升制度管理效能。二是坚持久久为功。重点围绕三大领域常规管理项目，坚持持续抓、不松劲，推动形成工作常态，转化为工作习惯，特别是对那些反复出现、容易复发的顽症痼疾，必须紧紧扭住不放，切实防止反弹回潮。三是形成制度成果。将现有的制度整理分类、汇编成册，形成一批制度成果。同时，研究吸纳中、基层法院成熟成型的管理制度和经验做法，上升到全省层面，推出更多优秀的制度成果。

主持人

谢谢徐院长接受我们的视频连线。今天的访谈就到这里了，再次感谢徐院长为我们分享这么多内容，感谢各位网友关注！

徐家新：

好，谢谢主持人。借此机会，再次感谢各位网友对吉林法院工作的关心、关注和支持，也欢迎各位网友对我们的工作多提宝贵意见和建议。再见！