珲春市市场和质量监督管理局七项措施全力推进食药监管改革试点工作

今年以来，珲春市市场和质量监督管理局根据《全省食品药品安全监管改革试点方案》要求，强化组织领导、加强改革创新，全面探索食品药品改革监管新模式，食品药品安全综合治理水平有了新提高。

一、推动机构整合，构建全方位食品药品监管格局

根据《吉林省人民政府关于市（州）县（市）食品药品监督管理体制改革的实施意见》（吉政发〔2014〕24号）和该市“三定方案”的要求，进一步加强机构融合，明晰职能，以实现职能转换、提高监管效率、增强执法能力的工作核心，顺利承接食品药品生产、流通环节安全监管职能，对全市2900户食品生产、经营单位和药品生产、经营、使用单位实现从分段监管向集中统一监管转变，实现了监管责任链条的连接，消灭了以往难以厘清的一些监管边，实现原有监管机构人力资源和技术力量的优势互补，有效提高行政效能。成立了乡镇基层综合分局，落实监管人员40名，实现监管工作关口前移、重心下移，监管范围横向到边；在乡镇和街道聘任29名食品药品协管员，实现安全监管纵向到底。权责清晰，责任明确、高效运转的食品药品监管体系初步形成。

二、统筹协调，构建食品药品安全监管长效机制

坚持食品药品安全全市“一盘棋”的总体思路，及时调整充实了市食品药品安全委员会，由市政府副市长担任委员会主任，进一步加强各镇、各成员单位年度目标责任制考核，依照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实食品药品安全行政问责、责任追究和食品药品安全事故“一票否决”制度，“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任制得到全面贯彻落实。成立了珲春市食品药品安全工作领导小组，制定了日常工作制度、联络员制度、联合执法制度、部门协调联动制度，健全完善部门间信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等方面的协调联动机制，将分散的监督资源综合利用。同时，充分发挥食品药品安全委员会办公室的职能作用，建立健全了综合监督、工作值班、信息报送、考核评估等制度。今年以来，召开食品药品安全委员会工作会议2次，进行联合执法2次，行刑衔接食品类案件1件。食品药品安全监管长效机制基本形成。

三、延伸监管触角，构建食品药品“网格化”监管模式

机构改革后，该局根据监管实际，依据主干道路和社区、乡镇，将全市划分为6大网格，每个网格设立一个派出机构，组建综合性市场监督管理分局，由各分局局长担任网格化监管第一责任人。分局将所属辖区划分为若干小网格，共计划分19个小网格，每个网格确定一至两名具体监管人员，负责本网格检查计划的执行和日常监督检查。通过这样的“网格化”监管体系，消除了监管边界模糊的情况，监管触角延伸至乡镇社区，明确了每户食药生产经营单位的具体责任人。同时构建“网格化”监管的信息服务平台，建立监管档案，全面掌控食药市场主体经营状况，清除监管死角。今年该局大力向基层综合分局倾斜，在人员、经费、设施设备上给与更多的投入与支持，保证了食品药品“网格化”监管模式的正常运行。

四、拓展社会监督，推进食品药品社会共治体系

一是加快建设12331投诉举报热线，全面开通全市12331专线电话，初步建立起统一规范、社会充分参与的综合性投诉举报平台，开展全市范围的食品药品投诉举报“3·31”主题宣传日活动,组织食品药品安全“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进工地”系列活动，通过发放有关资料、举办食品药品安全大讲堂等形式，大力宣传“12331”和“7783331”投诉举报电话，提升食品药品投诉举报电话的公众知晓度，对举报人采取奖励政策，提升社会监督的积极性，今年共处理食药举报28件。二是加大了政务公开和信息发布力度，公布违法违规企业或个人信息6例，加强新闻媒体宣传教育，加强与珲春主流媒体合作，及时稳妥组织重大食品药品安全事件应急传播，大力宣传新食安法等法律法规，宣传该市食品药品监管改革措施和执法动态，提升食品药品监管系统的公信力和影响力。

五、加强科学监管，提升监管效能水平

一是着力推进可追溯体系建设。今年以来，该局根据省、州局年度工作任务，结合该市市场状况，分解推动可追溯系统的工作目标，由市局领导亲自抓，责任科室具体抓，分片任务到网格监管责任人，联合移动公司和吉视传媒进行全程跟踪服务，成熟一家安装一家，可追溯体系建设取得阶段性成果。目前，全市已经有452户食品生产经营企业签订了安装可追溯系统终端协议书，有30户企业已经完成缴费和安装。二是整合检验资源力量，推进食品快检工作。为方便群众放心购买食品，统一设立食品安全快速监测站1个，食品安全快速检测室18个，配齐配全了食品安全快检设备。三是严检测，强数据。严格把控主渠道食品药品安全，以问题为导向加强监督抽查工作。截至目前，完成食品、药品抽验62个品种，13676个批次（含食品快速检测），抽检不合格食品药品全部进行了依法处理。四是探索推行食品安全责任险，根据州食品药品安全委员会办公室要求，确定了3户企业作为食品安全责任险拟试点单位。

六、打造“五位一体”食品药品安全科普平台

结合全市实际，对“食品药品安全科普小屋”建设工作和“食品安全快速检测室”工作情况进行梳理，并进一步丰富其内容，建设集成“快速检测、咨询服务、举报受理、科普宣传、预警交流"五位一体的便民服务站，目前在在全市范围内建成18个便民服务站，分布在9个乡镇和城区9个大型超市和农贸市场，并确定29名专职人员担任食品安全快速检测员。便民服务站结合消费热点，重点对大型超市食品、农贸市场的蔬菜、生鲜肉、食用油、大米等多批次食品进行抽样检测，及时消除食品安全隐患，同时利用食品安全宣传栏和LED设备宣传食品安全科普知识，接受群众现场咨询，发布消费警示。2015年完成快检食品29个品种，6217个批次。以“全国安全用药月”、“331食品安全主题宣传日”“食品药品安全知识大讲堂”活动为载体，在节日期间或特殊时期以现场培训、安全饮食用药宣传等形式开展区域性、综合性的科普宣传活动，制作科普视频，向群众发放《食药安全知识手册》等科普读物和宣传册3000余份。

七、加强餐饮服务量化分级管理和阳光厨房建设

根据《吉林省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》及《延边州阳光厨房建设推进工作方案》相关要求，自今年1月起在全市内逐步开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作和阳光厨房建设工作。对全市范围内的餐饮服务单位进行全面的调查摸底，了解掌握基本情况，对餐饮单位量化分级和“阳光厨房”进行现场指导和督促，按照确定的标准和时限进行检查验收。截止目前建成二类以上阳光厨房总数202家，对全市930家餐饮服务单位进行了量化分级评定，评定A级企业6家，B级企业259家，C级单位665户。同时，该局广泛宣传餐饮服务监督量化分级管理工作，积极开展“寻找笑脸就餐”宣传活动，重点打造珲春中小型及单一品种的特色店，让普通百姓，看得见，摸得着，体会得到，增强公众健康消费意识，形成全社会共同关注饮食安全的良好氛围。

该局按照省局部署要求，推行各项改革措施，食品药品安全综合监管水平稳步提高，食药安全的高压严管态势进一步增强,开展各类食品药品药械安全专项整治行动55项，出动执法人员1800余人次，下达整改通知书211份，查办食药各类案件59件，案值近30万元，销毁过期药品66个品种，3236盒，侦破移交公安机关一起“回收过期变质面制品制作月饼”的黑作坊加工变质月饼案件，涉案金额达50万元。