既要“建得好”更要“管得住”——山东省胶州市构建美丽乡村建管结合长效机制探访
美丽乡村建设给农村带来了翻天覆地的变化，使农民真正享受到了环境改善的效应。然而，在美丽乡村建设较早的县市，如何维护好建设成果，避免“重建轻管”、“脏乱差”反弹等现象，实现美丽乡村可长久持续已经成为一个亟待解决的问题。
为了解决农村“脏乱差”反弹问题，山东省胶州市委书记张德平表示：“建设美丽乡村是一项长期任务，既要‘建得好’，更要‘管得住’，避免‘脏乱差’反弹。近几年，胶州市抓住城乡统筹、动态管理、乡风反哺‘三个重点’，探索建立了美丽乡村‘由建转管、建管结合，着眼长远、全面提升’长效机制，实现了由‘以建为主’向‘建管结合’的转变，实现了美丽乡村的常抓常新。”
“城乡一体”全面提升乡村美丽
8月中旬，记者在胶州市胶东街道高家庄看到，街巷干干净净，道路两旁樱花、百日红等随风摇曳。支部书记丁赵波介绍，前些年也搞环境卫生整治，但维持不了多久，又回到了老样子。“近几年，街道对美丽乡村抓得很紧，俺村建起了专业管护队伍，被评为了青岛市文明村庄。”
胶州新农村建设起步很早，但也经历过阵痛。2007年胶州投入大量资金，开展了新农村“五化”建设，被作为经验推广。但是，此后几年一些村庄由于管理机制缺失，致使管理没跟上，“脏乱差”现象出现了反弹。
胶州市决策者认识到，建设美丽乡村，必须建立长效机制。抓美丽乡村，需要突击整治，但不是治本之策，乡村美不能总靠临时“补妆”；重建轻管，农村“脏乱差”必会反弹，阶段性成果也会丧失。
“现在，村里的污水通过管道可以流到街道的污水处理厂，过去的垃圾湾变成了清水塘！”胶莱镇小高于家村78岁的李允臻感叹道。
胶州市委常委、宣传部长闫晓峰介绍：“把农村和城市作为一个整体，城乡统筹，规划建设污水处理设施，是胶州建设美丽乡村的一个重点。”2013年初胶州开始实施城乡水环境治理，把农村污水处理作为重点，推进建设“1+10+N+X”城乡污水处理体系，即建设1座城市污水处理设施、10座区域集中处理设施、N座小型集中处理设施、X套分散处理设施与散户原位处理系统。
胶州将823个村庄划分为卫生洁净村、文明家园达标村、示范村、特色村“四类”，卫生洁净村是最低标准，示范村、特色村是争创目标，实行梯次创建。围绕村庄环境卫生等短板，着力加强村容村貌建设，将卫生洁净作为美丽乡村的基本要求，实现了100%建设覆盖。
在卫生洁净基础上，实施新农村建设“回头看”，着力打造745个文明家园达标村。绕村庄污水处理系统、综合性文化服务中心、日间照料中心、乡村记忆等，建设了92个示范村、16个特色村。
长效投入动态管理让美丽成常态
闫晓峰说：“建设美丽乡村，投入是基础；管理美丽乡村，投入是保障。胶州坚持这一理念，通过‘市镇结合、条块结合’，将基础设施和公共服务从城市延伸到了农村。”对于垃圾处理、污水处理、供水、公交等设施项目，实行城乡一体化运营，由市直部门负责，实行“条条保障”。对村内道路、绿化、环卫、文体等，由镇街设立专项资金，实行“镇村统筹、块状保障”。
在美丽乡村投入上，胶州探索了“四项”机制。一是建立欠账补偿投入机制。延续村庄“硬化”资金政策，由市镇财政按6∶4承担。二是建立环卫日常投入机制。将城乡环境综合整治纳入政府实事工程，每年列支财政预算，用于城乡环卫一体化，保证村容村貌持续整洁。三是建立村庄设施更新投入机制。以镇街为主体，每年列支村庄基础设施更新维护预算，保证村庄设施稳固提升。四是建立文明创建引导投入机制。设立了村庄动态管理奖励资金，用于引导村庄开展《村规民约》、白事理事会、“五好文明家庭”评比等活动。
胶东街道党工委书记李宝帅说，为避免村庄环境整治“一阵风”问题，推行了《胶东街道“美丽胶州”建设“五星级”村庄评定办法》。通过日常督查、季度评定和不定期抽查，对村庄星级奖牌实行动态管理，年终根据星级对优秀村庄给予奖励。特别是对“三大堆”上实行“一票否决”，并进行问责。
胶州市委宣传部副部长宋振祥说：“建设美丽乡村，毕其功于一役是不现实的，只有坚持持续推进，才会保持常态美。”6月下旬，胶州市委召开了“美丽胶州”建设总结推进会，对验收认定的108个示范村和特色村，通过“以奖代补”奖励了2160万元。“每建成一个文明特色村和示范村，奖励村庄20万元。”
宋振祥介绍，为了强化镇村的美丽乡村建管责任，实行了动态认证管理。对通过评定的达标村、示范村和特色村，市里成立联合暗访组，定期进行抽查暗访。对第一次暗访不合格的村庄，进行挂牌警告、限期整改；两次暗访不合格的，取消资格。同时，将暗访结果列入年终镇街考核，对暗访合格的镇街给予奖励，对不合格的给予扣分，不合格超过25%的年终“美丽胶州”考核得零分。
美丽乡村“管”到深处是乡风
采访中，有的村民说起过去的一些现象颇显激动：未熄灭的炉灰往垃圾桶里一倒，崭新的垃圾桶被烧个大窟窿；好端端的路灯，有人拿弹弓把灯罩打坏了……
“环境美有利于文明乡风的养成，乡风文明也能反哺环境美的持续。村民素质的提高，文明乡风的形成，是美丽乡村深层次的‘管’，是保障乡村美丽持久的内生动力。”宋振祥说。
胶州的实践表明，“一约四会”制度是约束农民不文明行为、倡树文明乡风的有效措施。近几年，胶州指导各村修订了《村规民约》，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会。《村规民约》在完善村级社会事务管理基础上，增加了规范村民行为、履行村级义务、保护村级设施等内容，引导村民“自觉管理”美丽乡村。
宋振祥介绍：“首先指导108个示范村和特色村修订了《村规民约》，建设了白事理事会，以此带动全市村居修订《村规民约》，逐步推进村民议事会、禁赌禁毒会和道德评议会建设，加强村民自我约束。”
在文明家风培育上，胶州逐渐形成了特色典型评比体系。在村级，普及提升了善、行、义、举“四德榜”；在镇级，开展了好媳妇、好儿女、好公婆等道德典型评选活动，以及“洁净庭院”和“五好文明家庭”评选，并进行年度集中表彰；在市级，持续开展了“我发现，我推荐——最美胶州人”评选活动和道德模范年终集中评选表彰；同时，常态化地开展了“晒家风、写家训”活动，引导村民从生产生活传统风俗入手，提炼好家训，培养好家风，养成好行为。