试行第三方评价机制 确保幸福社区创建见实效

　　近年来，朝阳区妇联围绕“让社区更美好、让妇女儿童更幸福”的工作理念，大力开展了以家庭教育、志愿服务、维权诉求、  创业就业、繁荣文化为主要内容的妇女儿童更具幸福感社区建设，创建成果全面普惠了广大妇女儿童，有效提升了全区广大妇女儿童的幸福指数。今年年初，朝阳区妇联为了使创建工作更加贴近妇女儿童的需要，更具时代特点，更能体现地域特点，提出了对创建工作引入第三方考核评价体制，联合吉林大学社会哲学院组成考核评价小组，对各社区创建工作开展情况进行抽样问卷、调查评估，有效地提升了创建成果的实效性和公正性。 

　　一、结果更加公正。“第三方”的“独立性”是保证评估结果公正的起点。朝阳区妇联选择了高校专家评估模式，邀请了吉林大学哲学社会学院科研团队，组建了“长春市朝阳区社区社会服务系统对妇女幸福感的支持效态研究”课题组，以第三方的身份，对朝阳区的社区社会服务系统进行了调研，对各种社会服务项目对妇女幸福感的支持效态进行了分析与评估，并对妇联各项社会服务工作的优化与改进提出了原则性的建议。课题组组成了由3位教师与30余位硕士研究生构成的调研团队，以Campell  、Bradburn  等人编制的国际幸福感调查量表与肖水源于1986年编制的社会支持量表为基础,结合长春社区的基本情况,设计适合长春社区的幸福感问卷。经过试行，通过第三方评估，有效地建立了外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进广大妇联组织强化服务方面发挥了不可替代的促进作用。 

　　二、抽样更加随机。课题组将研究对象确定为18周岁以上的女性居民；同时，出于比较研究的需要，还将18周岁以上的城市男性居民，确定为调研对象；另外，出于考察社区服务政策与项目的需要，也将社区居委会及与社区服务相关的政府职能部门，确定为调研对象。为此，课题组采用整体随机取样法,选取长春市相关社区的16---30岁、31-50岁、51--70岁  3个年龄段的妇女240人、男子60人，作为直接调研对象；同时，选取社区居委会及与社区服务相关的政府职能部门20至30人，作为直接调研对象。随后，课题组在朝阳区妇联的协助下，在朝阳区辖内的天宝社区、牡丹园社区、双山村、北安社区、文苑社区、宽平社区、西康路西社区、二二八社区、铁路社区共9个社区，对女性社区居民、男性社区居民及相关社区妇联工作人员，进行了问卷调查与访谈。最后，课题组使用目前国际学术界通用的spss统计分析软件，对问卷进行了工作统计分析与数据处理，并以其为基础撰写了调研分析报告。 

　　三、层次得到提升。在妇联的工作方面，课题组发现妇女越能够想到向妇联求助，就越能够知晓妇联的各种活动，幸福感就越强。这表明妇女对朝阳区妇联社会认同的提升，妇联工作对于居民幸福感具有明显的作用。同时，课题组发现朝阳区妇联尽管在工作方式与方法上，实现了从局部性向全局性的转变，从运动式到项目制的转变，从行政性向市场化的转变，从而有效地提升了工作效率，提高了妇女及家庭的幸福感。但对于前述的新规划项目，尽管可以从全局性与长效式的方式予以把握，但如何将这些新项目有效地社会化，对于当前以依托一般性、缺乏专业技能的志愿服务组织加入为主要方式的社会化是一种挑战。因为目前存在着志愿服务组织的自愿性与服务项目所需的规范性与有效性的矛盾。同时，对于妇女的尊重需要，不仅需要开展女性尊重塑造项目与女性尊重认知项目，还要在项目开展的过程中采用对女性予以尊重的方式与方法。但目前在妇联的社会服务开展中，却仍然存在着提供服务的施恩方式与服务对象的尊重需要的矛盾。 

　　四、问题更加准确。妇联服务方式与方法需要进一步改进与创新。首先是引入专业性的社会工作机构，它一方面能够改变一般性的志愿服务组织的应对无力状态，凭借自身的个案工作、小组工作、社区工作方法等专业技能将新项目规划有效地社会化；另一方面将由于能够被严格地监督与管理，而化解志愿服务组织的自愿性与服务项目所需的规范性与有效性的矛盾，进一步提升妇女的幸福感。而当前我国大力倡导的“政府购买公共服务”，则使专业性社会工作机构的引入不仅具备可行性，更为中央政府与社会各界所迫切要求与期待。 

　　引入第三方评价，旨在让广大妇女儿童的声音影响公共决策，促进妇女儿童更具幸福感社区建设实效性，有效解决各级妇联组织“既当运动员，又当裁判员”的弊端，把对上负责和对下负责有机统一起来，为广大妇女参与社会发展找到了切入点。（长春市朝阳区妇联）