代表委员热议立法法修正案 用良法管住“任性”的权力

　　本报记者  杨子岩  叶晓楠  陈振凯  张保淑  史自强

　　（本版漫画均由新华社发）

　　在政府工作报告中，一句“大道至简，有权不再任性”一时成为众议焦点。现代社会中，唯有良法，才能对权力有效制约。实施15年后，立法法修正案草案在今年两会上交由全国人大审议，给民众带来期待，并在代表委员中引起热议。

　　1

　　立法法是一部啥法

　　立法权是一项重要的国家权力，“把权力关进制度的笼子里”，立法权必须受法律规范与约束。所以立法法的修改显得格外重要。

　　立法法是一部什么法？是“管法的法”，俗称“小宪法”。全国政协常委、民建中央副主席周汉民介绍，我国现行法律制度是一个统一而又分层次的立法体制：全国人大及其常委会行使国家立法权；国务院根据宪法和法律，制定行政法规；地方人大及其常委会行使地方立法权，制定地方性法规。

　　但法律多了，“打架”就在所难免。立法的部门化倾向、立法粗糙现象也就极易发生。

　　全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一认为，立法法是管法的法，是有关国家顶层制度设计的法，国家顶层制度设计好了，国家运转才会好，每一个人的利益才能得到切实保障。

　　全国政协委员、常州大学史良法学院院长曹义孙认为，全面依法治国，就要有法律制度。法律之间有冲突、有缺漏、有不适应时代和经济发展的内容，就要修改。立法法的修改，可以从顶层设计上保证立法相对的统一性和高质量。

　　2

　　与百姓生活有啥关系

　　这么“高大上”的“管法的法”，与百姓无关吧？其实，这是误区。

　　你可曾想到，政府突然发布限购（房、车牌）令，油价“任性”加税，“同命不同价”，诸多街头巷尾热议纷纷的话题，其实都可循照立法法找到解决问题的法治化方案。

　　那么这部法，对我们的生活会带来什么影响？对规范地方政府有什么用？

　　有关部门可不能再这么“任性”了。十二届全国人大三次会议发言人傅莹代表说，十八届三中、四中会全都明确提出来，要落实税收法定的原则。税收法定就是就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法解决。

　　近一段时间以来，一些地方出台的限行、限购、限号等措施，给老百姓的生活带来了不利影响。

　　立法法修正案草案中，对部门规章和地方政府规章权限进行了规范，明确规定：制定地方政府规章没有法律、行政法规、地方性法规依据不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　全国人大代表高明芹表示，“限行、限购、限号，都存在法律依据不足的问题，都是在极端的情况下施行的。行政手段可能确实行之有效，但不一定公平，如果要达到公平，必须要通过立法的手段。”

　　地级市也有立法权了。现行立法法规定，享有立法权的“较大的市”总共有49个，此次草案新增加一类：235个“其他设区的市”。新旧相加，全国284个设区市将全部享有地方立法权。

　　全国人大代表、温州晚报雪君工作室主持人郑雪君激动地说，“这对我们温州人来说，无疑是个喜讯！”温州曾连续20多年向全国人大常委会提出批准其升级为“较大的市”，最重要的原因就是为获得“地方立法权”，以解决社会管理创新和经济转型发展遇到的法制障碍。

　　3

　　修订是为法治提速

　　今年是全面依法治国的开局之年。于此背景下观之，实现“四个全面”的每个维度，都离不开前置性的立法工作夯实“地基”。没有良法，小康社会不完整；没有善法，改革硬骨头啃不下去；没有大法，依法治国就成了无本之木；没有严法，从严治党就成了空话。

　　全国政协委员甄贞认为，立法法的修订解决了3个问题。一是解决了过去的立法多头的问题；其次，程序上解决了不规范的问题；三是解决了立法不透明的问题，加大立法公众参与度。

　　“国家修改立法法，更有利于全国各地从各地的实际情况出发，结合当地的实际、丰富完善地方性的法律法规，更有利于我们营造一个法治化的环境。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区人民检察院党组书记郭连山认为。

　　对于立法法修订，周汉民建议，“立法法必须从严，不能从宽。”

　　全国人大代表、农工党贵州省委专职副主委、贵州省政协副秘书长黄惠玲建议增加一款：涉及跨行政区划两个以上省、自治区、直辖市人民政府职权范围事项的，应提请国务院制定行政法规或者由两个以上的省、自治区、直辖市人民政府制定联合规章。