立案登记制首个工作日:北京“民告官”诉讼20分钟完成立案

　　昨日上午，吕律师拉着行李箱装着的208件供暖纠纷案件的诉讼材料，到朝阳法院立案。通讯员曹璐/摄

　　“民告官”诉讼 20分钟完成立案

　　立案登记制首个工作日北京法院受案量总体稳中有升；四中院建“滥诉”人员清单应对“有案必立”误区

　　昨日是人民法院实施立案登记制改革后首个工作日，截至当天下午3点半，北京市三级法院共接待立案群众3005人次，当场立案1963件，发放一次性补正起诉材料257份，出具接收起诉材料清单1644份。

　　就全天情况来看，各级法院的受案量较近期平均水平稳中有升，二中院、朝阳法院立案量增长六成，海淀法院、大兴法院略有增长，三中院和西城法院、东城法院立案数量没有明显变化，房山法院在案件数量没有明显变化的前提下，行政案件立案数量明显上升。

　　从成立之初即试行立案登记，至今已4个月的四中院的统计情况来看，当天当场立案21件，民事3件，行政18件，超过此前日受案量大概在15件左右。对于立案登记制实施后部分立案的当事人对“有案必立”存在误区，四中院出台当事人签署诚信诉讼承诺书、建立“滥诉”人员清单等措施，避免对司法资源造成的浪费。

　　探访1 四中院

　　多次奔波行政诉讼终立案

　　“我去过丰台法院、二中院、高院，四中院我来了三次……”昨天上午9点05分，第一位行政案件立案者冀先生表示，他作为企业的法定代表人，因办公用房被拆提起行政诉讼。20分钟后，冀先生交纳50元的立案费完成立案。他表示，自己是专门赶在立案登记制实施的第一天到法院来立案的。

　　与冀先生经历相似的还有去海淀法院立案的张女士。“这是我第7次来法院立案了，今天终于立上了。”昨天上午在海淀法院，张女士第7次前往法院立案成功。她说由于自己与村委会有合同纠纷，今年2月5日她第一次来法院立案，但由于手里没有合同文本，法院不给受理。

　　法律界观点普遍认为，“民告官”立案难原因在于行政争议相对复杂、解决难度大、执行情况不理想，同时也受到地方行政部门的干扰，而立案登记制的推行，主要是解决这一难题。记者了解到，成立之初即试行立案登记的四中院，行政诉讼案件的受理比例，是其他未推行该制度法院的两倍。

　　探访2 朝阳法院

　　208件立案 一位律师办理

　　昨日早上8时整，朝阳区法院大门就已提前半小时打开。10个现场立案窗口的法官均已到位，开始接待立案。

　　9时许，首位前来立案的郑先生为两起买卖纠纷办理立案手续，法官确定符合立案条件、材料齐全后，现场将案件信息录入电脑系统内并当场出具案件受理通知书、材料接收清单、诉讼费缴费通知和诉讼服务告知书等材料。整个立案过程大约持续了15分钟。

　　9时47分，北京汇都律师事务所的吕律师拉着行李箱来到5号窗口，他受某供暖公司委托来起诉小区内的200余名业主追索供暖费。吕律师称被诉的业主中最长的拖欠供暖费达10年之久。一共208份案件材料成堆摞在立案窗口，总标的近150万。法院为其办理录入等立案手续，当场立案。

　　据朝阳法院立案庭庭长韩毅钢介绍，昨天，朝阳法院共接待立案群众471人次，登记受理案件520件，接待量增长明显，日受理案件数量较立案登记制改革前的日均数量增长了近60%。韩毅钢指出，物业供暖纠纷、金融借款纠纷、劳动争议群体性纠纷等都将是主要增长点。记者了解到，昨日全天，朝阳区法院受案量增长六成，预计今后立案窗口办理时间或加倍延长。

　　焦点

　　“滥诉”者立案将严格审查

　　此前在落实立案登记制的过程中，四中院发现有部分当事人对“有案必立”存误区，包括有当事人认为立案登记就是简单的登记手续，无需任何立案审查即可立案；行政案件尤其是政府信息公开类案件中，存在明知无正当理由却反复提起诉讼的“滥诉”现象；立案数量增加，而审判资源有限，行政、司法等公共资源被浪费。

　　就上述问题，四中院目前有针对性地研究探索解决方案。包括要求当事人立案阶段签署诉讼诚信承诺书，该承诺书明确告知当事人虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的法律后果。同时对诉讼目的不具有正当性，有违诚实信用原则的起诉人，以及滥用诉权引起程序空转，导致司法资源浪费，增加对方当事人诉累的，并被多次驳回起诉的当事人，建立“滥诉”人员清单，对他们提起的诉讼进行严格的立案审查，不适用先行立案的登记制度。

　　针对立案登记后，立案数量增加等的问题，四中院提出诉前分流的解决机制，拟通过人民组织调解、行业协会调解等开展案件分流化解，针对行政案件，建立诉前协调机制。对采用司法程序难以解决行政相对人实质性利益问题的案件，发挥政府及其部门的资源及手段等优势，尽可能通过诉前协调加以化解。（记者 王巍 刘洋 李禹潼）