积极恢复扩大湿地面积

　　——深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想

　　国家林业局湿地保护管理中心

　　习近平总书记高度重视和十分关心湿地保护工作，并就湿地保护作出了一系列重要指示。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，要慎砍树、不填湖，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。2014年2月，习近平总书记在专题听取京津冀协同发展工作汇报时指出，华北地区缺水问题本来就很严重，如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，再继续超采地下水，自然报复的力度会更大。他强调，要成片建设森林，恢复湿地。2014年3月，习近平总书记在一次会议上指出，水稀缺的一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的“盆”越来越小，降水存不下、留不住。湿地、湖泊都是盛水的“盆”，具有涵养水量、蓄洪防涝、净化水质和空气的功能。1990年到2000年，全国湿地减少5万多平方公里，近10年又减少3.4万平方公里。要实施湖泊湿地保护修复工程，采取硬措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。要统筹永定河、潮白河上下游用水，进行中小河流综合治理等对策，要考虑把白洋淀再恢复起来。

　　习近平总书记关于湿地保护工作的一系列重要论述，全面阐述了湿地保护与维护我国淡水安全、物种安全、生态安全的紧密联系，深刻分析了我国湿地不断萎缩的严峻形势，科学提出了湿地保护与恢复应当坚持的理念和方法，为全国湿地保护工作提供了基本遵循。我们必须认真学习、深入领会、贯彻落实习近平总书记的重要论述，站在促进经济社会可持续发展和生态文明建设的高度，采取科学有效的措施，积极恢复并扩大湿地面积，不断增强湿地多种服务功能，大力增进人民福祉。

　　 湿地对维护自然生态平衡、保障人类生存发展具有不可替代的重要作用

　　湿地问题为什么受到习近平总书记如此多的关注和重视呢？通过认真学习，我们认为，这主要是由它独特的功能和巨大的作用决定的。

　　第一，湿地关乎人类文明兴衰。湿地最主要的构成要素是水。水是万物之母、生存之本，是人类以及所有生物存在的生命资源。正是有了湿地的养育与呵护，人类才能从无到有、发展壮大、生生不息。从某种意义上讲，一部人类文明的发展史，也是一部湿地的变迁史。四大古文明都发源于水草丰美、生态良好的大河流域，许多人类文明也都随着湿地的破坏而消亡或转移。历史上，罗布泊是一个绿树环绕、河流清澈、牛马成群的生命绿洲。公元4世纪时，罗布泊水面超过20万平方公里，20世纪初还有1000多平方公里。但是，由于塔里木河流域盲目过度开发利用水资源，导致20世纪60年代断流，没有水源的罗布泊成为一个死湖，70年代最终干涸，周边胡杨林等植被迅速成片死亡，罗布泊很快与塔克拉玛干大沙漠连成一体，成为著名的生命禁区。

　　第二，湿地关乎自然生态平衡。湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，组成湿地生态系统的水、土壤和生物等要素之间，以及湿地生态系统与其他生态系统之间，存在着复杂的物质和能量循环，共同维护着自然界的生态平衡，发挥着多种生态功能。比如，由于湿地具有强大的维护生物多样性功能，湿地被誉为“物种基因库”，蕴藏着地球上20%的已知物种，许多海洋水生动物需要借助淡水湿地完成产卵并度过幼年期，许多迁徙鸟类依赖湿地完成其生命循环中的重要时段。第二次全国湿地资源调查表明，我国湿地共分布有湿地植物4220种、脊椎动物2312种、鱼类1763种，是名副其实的“生物超市”“物种摇篮”。

　　第三，湿地关乎淡水资源安全。湿地具有强大的蓄水功能。据第二次全国湿地资源调查，我国湿地维持着约2.7万亿立方米淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源。湿地具有强大的调水功能，可调节在时空上分配不均的降水，减少水旱灾害发生。近年来，我国洪涝灾害频发，雨洪资源大量流失，不是降雨量明显增多了，而是由于森林和湿地调水的功能减弱了，盛雨的“水盆”变小了，有水留不住了。全国雨洪利用率不足10%，每年直接流入大海的水量达1.6万亿立方米，相当于全国6200亿立方米用水量的2.6倍。湿地还具有强大的净水功能。湿地像天然的过滤器，被广泛誉为“地球之肾”，据研究，1平方米湿地可以处理1个人产生的废水，全国湿地每年可净化水154亿吨。北京的试验表明，劣五类水质流经湿地后，可净化为三类以上水质。

　　第四，湿地关乎粮油食物供给。湿地是人类食物的重要来源。我国是淡水养殖大国，总产量居世界首位，2013年淡水养鱼产量达2635万吨，是人们获得动物蛋白质的重要来源。湿地的调水蓄水功能在促进农田持续稳产高产中也发挥着重要作用。如果三江平原湿地不复存在，水稻生产将缺少旱可供、涝可蓄的湿地的保护，“东北粮仓”将难以保住。如果长江中下游湿地消失，江南鱼米之乡也将不复存在。

　　第五，湿地关乎应对气候变化。占全球陆地总面积8.6%的湿地储存的碳总量约为7700亿吨，占陆地生态系统碳储量的35%。我国沼泽湿地碳储量达47亿吨，仅若尔盖湿地储存的泥炭就高达19亿吨，平均每公顷碳储量约4130吨。同时，湿地既是碳汇，又是碳源，破坏1公顷若尔盖那样的湿地，二氧化碳排放量最高可达1.5万吨。目前，我国二氧化碳排放量已经排在全球第一位，而且还没有达到排放峰值，在应对气候变化方面承受着巨大的国际国内压力。加强湿地保护，充分发挥湿地的特殊作用，已经成为我国应对气候变化的战略选择。

　　 湿地保护已成为实现中华民族永续发展必须解决的重大问题

　　长期以来，湿地对我国经济社会可持续发展起到了极其重要的支撑作用，但是，对湿地的围垦、基建占用、污染、过度捕捞和采集、过度放牧等多种威胁仍然十分严重，已远远超出了湿地生态系统自身的承载能力，湿地生态系统已不堪重负。湿地面积萎缩、功能退化、生物多样性衰退已经成为我国最严重的生态问题之一，已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展必须面对的重大问题。

　　第一，湿地严重萎缩。历史上，我国湿地资源十分丰富，“八百里洞庭”等湿地盛景在史书上多有记载，但现在大多已经风光不再。洞庭湖面积曾达6000平方公里，现在只有2800平方公里。新中国成立以来，湖北省面积在100公顷以上的湖泊又减少了477个，“千湖之省”正在消失。据统计，过去60多年，我国滨海湿地累计丧失119万公顷，占全国滨海湿地总面积的50%。全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，湖泊消失了1000多个，减少蓄水350亿立方米。1990年到2000年，全国湿地减少500多万公顷，近10年又减少近340万公顷。黑龙江三江平原的自然湿地由解放初的500万公顷减少到91万公顷，减少了约82%。全国水利普查公报显示，全国流域面积在100平方公里以上的河流由上世纪90年代的约5万多条减少到现在的约2.3万条，减少了一半以上。北京市的永定河，已断流30多年，早就失去了饮用水源地的功能，目前每年还要人工补充1.3亿立方米水，让北京段恢复流水。有的专家说，如果永定河不断流、不污染，也许南水北调中线工程就不需要了。北京的湿地从20世纪50年代的2568平方公里，退化到目前的526平方公里，永定河已经断流30多年。河北95%以上的河流出现断流，湿地面积大幅度萎缩。号称“华北之肾”的著名湿地白洋淀，从20世纪60年代的近1000平方公里，萎缩到目前的200多平方公里。

　　第二，湿地严重破碎化。大规模的无序开发建设，造成湿地破碎化，许多湿地成为生态“孤岛”，影响了整体功能的发挥，湿地的自我修复、自我调节能力明显下降。长江中下游原有100多个通江湖泊，现在只剩下洞庭湖、鄱阳湖2个，导致河流、湖泊的防洪蓄洪能力大大降低，多次引发严重的洪涝灾害，给人民生命财产造成重大损失。若尔盖湿地是黄河重要的补水区，黄河在枯水期流经该区域后，流量增加近40%。自20世纪60年代起，为扩大草场面积，当地对泥炭沼泽进行了大规模开沟排水，仅若尔盖县就有约10万公顷的沼泽地被排干水分，造成湿地碎片化，甚至严重沙化，降低了湿地涵养水源的功能，成为黄河水量减少的一个重要因素。

　　第三，湿地功能严重退化。根据《2012中国生态环境状况公报》，我国十大流域中，黄河、松花江、淮河、海河、辽河等五大流域水质均受到不同程度污染，有的流域污染比较严重，四至五类、劣五类水质断面比例分别为20.9%和10.2%。调查显示，全国2/3以上的湖泊受到氮、磷等物质的污染，10%的湖泊富营养化污染严重，富营养化面积扩大了60倍。黑龙江兴凯湖国际重要湿地，每年约有7000吨化肥通过地表径流入湖，湖泊不断富营养化，近年来水质由二类以上降至四类，生态功能严重退化。在我国东南沿海，许多红树林湿地生态系统已处于濒危状态。

　　第四，湿地物种减少。由于湿地破碎化和严重污染，生物多样性受到威胁。无论是三江平原、松嫩平原、江汉湖群等湿地集中连片分布的区域，还是小型河流和湖泊分布区域，随着湿地的不断消失和退化，历史上“棒打狍子瓢舀鱼”、“晚上归来鱼满仓”的景象已难再现。两次全国湿地资源调查结果对比表明，仅从湿地鸟类资源变化情况看，全国记录到的鸟类种类由271种减少到231种，有超过一半的鸟类种群数量明显减少。分布于长江的白鳍豚已处于功能性灭绝状态。洪湖湿地鱼类由20世纪50年代的100多种减少到50多种。北京地区湿地鱼类已由原来的80多种减少到不足10种。

　　 切实承担起保护和恢复湿地的历史重任

　　根据国务院2008年批准的“三定”方案，国家林业局对内负责组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作，对外负责组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。近年来，我们制定了全国湿地保护工程长期规划和分阶段实施规划，建立完善了湿地补贴政策，投入从“十一五”期间年均3亿元增加到2014年约20亿元，出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》，已有20个省份制定了省级湿地保护条例，我国湿地保护取得了明显成效。我国湿地面积达5360万公顷，占国土面积的5.58%。其中，自然湿地4667万公顷，占全国湿地的87.08%。全国有国际重要湿地46处、湿地自然保护区577个、湿地公园723个。全国湿地保护面积达2324万公顷，湿地保护率为43.51%。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，严格保护自然湿地，科学修复退化湿地，努力提升湿地保护的治理能力和水平。力争到2020年，全国湿地保有量达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到60%。

　　第一，完善湿地保护空间规划。要根据国家主体功能区规划和山水林田湖综合治理的要求，进一步完善湿地保护长期规划，制定有针对性的分阶段实施规划，并抓好规划和投资落实。重点加强国际和国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨区域湿地的保护与监管，全面提升湿地保护水平，不断满足生产、生活、生态空间对湿地资源的多样化需求。

　　第二，严守湿地红线。目前，我国湿地率远低于8.6%的世界平均水平，人均占有湿地0.6亩，仅为世界人均水平的1/5，每年还减少约500万亩湿地。如果这种状况不尽快改变，我国湿地资源将会越来越少。《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》，划定了全国湿地保有量不少于8亿亩的湿地保护红线。我们将把重点生态功能区、重要饮用水源地、鸟类迁飞路线等区域的湿地全部纳入保护范围，采取最严格的保护措施，着力保护其原生状态，维护湿地生态系统稳定性。要严厉打击破坏湿地的行为，减少湿地盲目开垦和改造，确保湿地资源总量不减少。

　　第三，健全湿地保护制度。健全湿地保护公共投入政策，加大湿地保护投入力度。鼓励社会资金投入湿地保护，建立多元投入机制，拓宽湿地保护资金来源。组织实施好湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点，推进建立湿地生态效益补偿制度，调动相关利益群体保护湿地的积极性。加强协调沟通，争取国家尽快出台湿地保护条例，同时指导地方继续加强湿地立法工作。研究建立湿地资源资产管理体制。健全谁破坏、谁付费、谁修复的制度，制定湿地生态系统损害鉴定评估办法和损害赔偿标准。建立湿地保护考核奖惩制度，把湿地保护纳入地方政府政绩考核指标，落实地方政府保护责任。

　　第四，实施湿地恢复重大工程。规划实施一批新的国家湿地恢复工程。把扩大湿地面积作为湿地恢复的重点，积极推进退耕还湿、退田还湖，恢复沼泽、河流、湖泊等湿地的健康。科学修复湿地生态功能，把污染治理、有害生物防治和湿地恢复结合起来，工程建设中注意保护湿地原生状态，防止自然湿地人工化。把湿地作为新型城镇化的重要基础设施，建设海绵城市，巩固并扩大城市湿地率，真正让居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。推进流域和区域湿地统一保护和修复，扩大京津平原等区域湿地面积。开展泥炭沼泽和红树林等湿地的恢复，增强湿地的储碳固碳功能，减缓气候变化的负面影响，争取应对气候变化的主动权，维护我国的核心利益，展示良好的国家形象。

　　积极恢复并扩大湿地面积，是生态文明和美丽中国建设的必然要求，是十三亿国人共同的梦想。我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹谋划，抓住重点，完善制度，扎扎实实推进湿地恢复，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的生态条件。